河北省保定市定興縣農業農村局工作人員在高標準農田項目區實地監督施工單位修建機耕路。受訪者提供
“這個制度就像一本工作指南，讓每一個投身高標準農田建設的從業者，都能從中找到自己的職責定位。”談及“1+3+4”制度，河北省保定市農業農村局農田建設管理處負責人如此評價。
作為全國首批整區域推進高標準農田建設的試點市，保定的起步條件并非得天獨厚。這里平原、丘陵、山區交織錯落，地形地貌復雜多樣；加之下轄22個縣（市、區），建設任務繁重，跨區域、跨部門協作環節繁多，傳統電話調度、經驗推進的模式，難以適配規模化、規范化的建設要求。基于此，保定市立足高標準農田建設全生命周期管理，創新構建起“1+3+4”制度體系，以法治化思維破解建設難題。
何為“1+3+4”制度？簡言之，“1”就是整體建設方案，作為綱領性文件錨定方向、總攬全局；“3”涵蓋年度方案、督導方案和驗收方案，從市級層面強化統籌協調與全過程管控，確保建設不偏航、推進有節奏。“4”包括項目管理、質量管理、程序管理、建設管理等4個導則，為縣級層面提供可直接落地的精準操作手冊，層層銜接、環環相扣，織密高標準農田建設的制度網絡。
制度的生命力在于執行，定興縣農業綜合開發中心主任李金畔告訴記者，在高標準農田的項目督導方案中，格外突出監督管控的重要性，通過引入第三方機構開展不定時抽查，全方位筑牢工程質量防線，一旦發現施工方未按設計方案施工等問題，便立即督促整改、絕不拖延。而高效執行的前提，是制度本身的科學性與實用性。李金畔表示，該監管機制不僅條款細致、考慮周全，更緊密貼合田間實際施工需求，具備很強的可操作性。“我縣高標準農田建設任務繁重，僅2023年就達14萬畝，正是靠著這些務實管用的制度，再加上不折不扣的嚴格執行，才能穩穩守住工程質量底線。”李金畔說。
此外，針對地形復雜的特點，保定在高標準農田建設“1+3+4”制度框架下，因地制宜分類指導：平原地區側重機械化與水肥一體化建設，山區則聚焦水源保障與灌溉設施完善。“像唐縣作為山區縣，通過標準明確的集雨設施建設，解決了旱季澆灌難題；高碑店、涿州等平原縣則依托標準化路網建設，實現了農田機械化全覆蓋。”保定市農業農村局農田建設管理處負責人介紹，2023年“杜蘇芮”暴雨中，保定平原地區高標準農田排水能力較普通農田提升3~4倍，排水時間縮短75%，充分彰顯了制度設計與地形適配的實踐成效。
“一平”“兩通”“三提升”，通過一系列田、土、水、路等建設內容的綜合治理。如今，保定高標準農田建設已初見成效：全市已建成高標準農田631.2萬畝，占永久基本農田的92.1%，2026年將全面完成試點任務。該市部分項目區小麥畝產平均提高130斤，玉米畝產提高110斤，節水30%、節肥40%；2025年望都縣示范田小麥畝產達869.93公斤，創河北省小麥單產歷史新高。在定興縣辛木村，高標準農田建設帶動村集體經濟收入顯著增長，項目區農戶人均增收471元，實現了“田增產、人增收、村增富”的良性循環。
從制度創新到實踐落地，從試點探索到全國樣板，保定市以“1+3+4”制度體系為核心，用精準施策應對區域差異，讓高標準農田既守牢“高標準”的建設底線，又彰顯出“高效益”的發展實效。
