人均耕地超10畝，50歲以上務農人口占比高達68%，但“老年人種不動、年輕娃離鄉去”；13.88萬畝玉米占耕地六成，雖為當家產業卻“靠天吃飯、廣種薄收”……作為典型的山區農業縣，陜西省黃龍縣曾深陷這樣的發展困境。耕地“誰來種、怎么種、誰受益”，不僅是制約黃龍農業發展的瓶頸，更是山區推進農業現代化必須答好的現實考題。
近年來，黃龍縣搶抓省級社會化服務示范縣創建機遇，創新推行“農事代辦”服務，圍繞產前、產中、產后需求，通過搭建多元平臺、貫通全鏈服務、構建利益共同體，成功讓小農戶搭上現代農業發展“快車”，走出了一條符合山區實際、可復制推廣的農業現代化新路。
地誰來種？
“三種模式”建平臺破解服務散困局
“以前種地全靠自己摸索，買農資怕上當，找農機沒門路，現在‘農事代辦’，一個電話就能搞定所有事！”三岔鎮喜樂村村民李軍民的感慨，道出了黃龍縣農戶的共同心聲。面對農業服務“小散弱”、資源碎片化的痛點，黃龍縣創新搭建“縣級統全局、鎮級建平臺、主體接托管”的農事代辦體系，通過鄉鎮主導建中心、村集體牽頭辦合作社、能人帶動搞運營三種差異化模式，讓分散的服務資源從“單點發力”變為“集群作戰”。
走進崾崄鄉農事綜合服務中心，辦公培訓區、農資倉儲區、農機存放檢修區、烘干銷售區四大功能區域運轉有序，信息大廳的展板上，托管服務流程、補貼價格、作業標準等信息一目了然，這里已成為服務農戶的“農業超市”。2023年，在黃龍縣農業農村局和崾崄鄉黨委、政府主導下，6個行政村的實力合作社抱團整合，成立全縣首個以產業為紐帶的跨區域聯合社——黃龍縣裕華農業農民專業合作社聯合社（以下簡稱“聯合社”）。2024年，進一步成立聯合社黨支部，創新“支部建在產業鏈上”，根據農資供銷、農事托管、玉米購銷、秸稈回收利用四大業務板塊，設立4個黨小組，既保證了政策資源的精準投入，又能統籌產業鏈各環節調度。這種跨區域聯合模式，打破了行政村界限，讓分散的土地資源實現規模化經營，托管地塊畝均增產23.9公斤，百畝“噸糧田”最高畝產達1213公斤。
產業有優勢、市場有需求、群眾有期盼。“我們合作社的特色是村集體經濟主導，最大程度服務咱村民。”界頭廟鎮界頭廟村副黨支部書記馬俊明，也是坤塬農機農民專業合作社的理事長。他說：“剛開始村民都半信半疑，擔心土地托管后收益沒保障，村干部就帶頭參與，讓大家看到實實在在的好處，如今全村土地基本都納入了托管。”據了解，該村以“黨委牽頭、支部引領、合作社推動”模式，整合200余萬元資金建成社會化服務場地，聚焦“耕、種、防、收”4個環節提供全流程“一站式”服務，推出全托管“保姆式服務”和單環節“菜單式服務”，每個環節收費較市場價優惠3至35元，還為全托管農戶免費購買玉米保險。
三岔鎮喜樂村產業大戶牽頭組建的興農農機農民專業合作社，則是能人帶動拓寬服務半徑的典型。興農農機農民專業合作社整合41臺大中型拖拉機、120余臺配套機具，聯合其他3家合作社成立區域農機社會化服務聯盟，推行生產環節“一條龍”全程機械化服務，提供全程托管與應急作業，年作業能力達2萬畝，有效破解了“有機戶沒活干、無機戶沒機干”的矛盾。
3種模式相互補充、協同發力，構建起“縣有平臺、鄉鎮有中心、村有聯絡服務點”的三級服務網絡。截至2025年，黃龍縣已建成區域農事綜合服務中心3家、47個村級聯絡服務站點，農業社會化服務面積達8萬余畝，農戶托管耕地比例從12%提升至65%。
地怎么種？
代辦服務“全鏈條”破解生產難瓶頸
“從種到收全程不用管，‘農事代辦’真是辦到了我心坎上！”崾崄鄉太地塬村種植戶楊書軍望著自家300多畝玉米田，滿臉笑意。選擇“保姆式”全產業鏈托管后，他家玉米每畝節省成本十幾元，畝產提升約300斤，自己則能抽身打理蘋果園，一年下來綜合收入增加了大幾萬元。聚焦農業生產“耕、種、管、收、售”全環節，黃龍縣閉合服務鏈條，讓農民真正實現“離鄉不離地、不種保收益”。
黃龍縣農村合作經濟經營管理站站長李卓的電腦上，“農業社會化服務監管平臺”正實時跳動著數據，屏幕上48臺農機的作業軌跡、服務面積一目了然。“通過GPS定位和智能監測模塊，作業面積、機手服務過程、機具操作狀態都能數據化、可視化管理，作業誤差能控制在5厘米內。”李卓邊滑動鼠標邊介紹。全縣260臺大型農機整合入網，“智慧農機平臺”按需調度，“5335”高產栽培技術全面推行，規模化耕種效率倍增。“以前我家地要忙20多天，現在合作社機械化作業四五天就完成，犁地深淺一致，比咱自己種精細多了。”界頭廟村村民許來軍說。
科學化種植與精細化管理成為玉米提產提質的底氣。縣農技推廣現場，技術員拿著對比圖向農戶講解：“合作社的專業飛防，無人機低空作業比農戶自己噴藥均勻，病蟲害防治率能提高30%，還能減少農藥浪費。”黃龍縣與西北農林科技大學合作，開展玉米密植、水肥一體化等技術培訓，2025年培訓農民超5000人次，發放技術手冊1.2萬份。“陜單650”“先玉1483”等高產品種推廣普及，良種覆蓋率從2022年的60%躍升至95%。“縣鄉村三級示范田”讓技術看得見、學得會，全縣玉米平均單產從820斤/畝提升至1050斤/畝，增幅達28%。
機械化收儲與批量化銷售的產后服務，更讓收益穩穩落袋。崾崄鄉農事綜合服務中心的烘干車間里，金黃的玉米籽粒通過傳送帶送入烘干塔，負責人梁大偉指著運轉的設備說：“以前收糧怕發霉，不管價高價低都得趕緊賣，現在有了烘干設備，能等好價錢再出手。”聯合社直連大型飼料加工廠，批量銷售省去中間商環節，2000噸玉米訂單讓每斤售價高出散戶0.08元，托管后地塊畝均收益增加147元。
種地誰受益？
利益聯動“共同體”破解動力弱難題
“土地不流轉、風險一起扛、收益大家分。”黃龍縣創新建立利益共享機制，讓農民、村集體、服務組織深度綁定，形成抱團發展的共同體。
農戶的收益是實打實的。崾崄鄉農事綜合服務中心的展板上清晰展示著生產、銷售、收儲、保險4個環節的市場價格與托管服務價格對比，合計每畝能節省成本40元。再看這些實惠賬：聯合社通過直接對接13家農資企業批發采購，成本降了約7%；農機規模化跨區干活，每畝又省30元；玉米集中批量賣，價格比零散賣高了15%還多；秸稈回收轉化為飼草，每畝還能多賺65元。“四價疊加”，農戶每畝地能多掙147元。2024年，黃龍縣玉米畝產提高了，光這一項就帶動農民共增收約2300萬元，平均每戶多收了1200多元！
黃龍縣推行村集體跨村聯建、抱團發展，村集體經濟壯大也有實在路子。崾崄鄉6個村集體一起出錢成立聯合社，能拿到固定資產和訂單分紅；聯合社負責日常運營，賺了錢有運營分紅；各個分社干多少活、擔多少業務，就拿多少業績分紅。2025年，聯合社營業額達3470.8萬元，6個村集體一下子分了28.8萬元。還有界頭廟村坤塬農機合作社，搞“合作社+集體+農戶”模式，將經營純利潤的20%給村干部發獎勵、40%留作村集體積累、40%直接分給村民。這個曾經的“空殼村”，2024年村集體收入達到46萬元，村民人均都分到了200元。
多元分紅制度讓服務組織與村民干勁更足，形成了正向反饋的好勢頭。聯合社運營分紅方案明明白白：25%留作發展積累、13%給托管員業務分紅、7%作為激勵獎勵、55%分給各分社，實打實的激勵充分調動了服務積極性。土地托管還解放了勞動力，界頭廟村208人從玉米種植中“松綁”，有人就近務工，有人組隊進行果樹修剪，還有人成為專業機手，賺錢路子越來越寬。腿腳不便的村民楊占國將家里300多畝地全部托管，說起收益滿是藏不住的歡喜：“地還是我的地，托管后每畝增產300斤左右，一年多賺五六萬元，還能領分紅，這好事以前都不敢想。”
黃龍縣“農事代辦”模式核心在于堅持政府統籌、主體聯合、區域協同，通過搭建實體服務平臺、健全多元運營模式與標準體系，有效破解了一家一戶干不了、干不好、干不劃算的難題。如今的黃龍山區，玉米田塊連片豐產，農事服務中心高效運轉，農戶增收更輕松。黃龍縣農業農村局負責人表示，下一步要繼續推動土地聚合、服務升級、活力釋放，把社會化服務延伸至蘋果、蔬菜、中藥材等特色產業，為農業高質量發展提供硬核支撐。
