北國冬野，白雪皚皚。冬藏，藏的不只是地里的收獲物，更是地力與希望。阡陌縱橫間，10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與遍布全國的2700多萬處農(nóng)田水利設(shè)施、千萬公里溝渠道路一道，構(gòu)成了年產(chǎn)1.4萬億斤糧食產(chǎn)能的堅(jiān)實(shí)底座。
這份沉靜之下，一場關(guān)乎“耕地命脈”的重大行動(dòng)持續(xù)在推進(jìn)。2025年春，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，以問題為導(dǎo)向、以質(zhì)量為核心，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治行動(dòng)以雷霆之勢在全國展開，各地以刀刃向內(nèi)的勇氣，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“大起底、大排查、大整治”，對(duì)2019年以來新實(shí)施的5萬多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋摸查整改。
消除存量問題，遏制增量問題。如今，專項(xiàng)整治成效初顯，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的工程質(zhì)量問題，形成了一批務(wù)實(shí)有效的工作機(jī)制。從組織領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)投標(biāo)、資金保障，到部門協(xié)同、建后管護(hù)、建章立制，各地在實(shí)踐中探索積累了諸多好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，這些來自田間地頭的“一招鮮”，正在為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)注入新的生機(jī)。
高位推動(dòng)協(xié)同聚力
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將系統(tǒng)性集中整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要位置，成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治專班，主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自部署、親自推動(dòng)，多位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)分赴31個(gè)省區(qū)市開展下沉調(diào)研，深入一線察實(shí)情、督進(jìn)度、解難題，確保了整治方向不偏、力度不減。
各地切實(shí)扛起主體責(zé)任。31個(gè)省區(qū)市均成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班，主要負(fù)責(zé)同志親自部署，靠前指揮，形成層層落實(shí)的責(zé)任體系。
重慶市委主要負(fù)責(zé)同志多次作出批示，成立由市委副書記和副市長共同擔(dān)任組長的整治專班，14個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，定期會(huì)商研判。云南省政府主要負(fù)責(zé)同志直接部署，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究，將專項(xiàng)整治擺在突出位置。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志先后7次批示，召開現(xiàn)場會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)。黑龍江、湖北等地政府分管負(fù)責(zé)同志高頻次調(diào)度情況，壓實(shí)責(zé)任。
自上而下、高位推動(dòng)，為專項(xiàng)整治注入了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力。
“眾人拾柴火焰高”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一盤“大棋”，多部門協(xié)同才能凝聚起專項(xiàng)整治的攻堅(jiān)合力。
在中華大糧倉黑龍江，多部門聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制已經(jīng)形成。在設(shè)計(jì)源頭即請(qǐng)自然資源、水利、林草等部門聯(lián)合把關(guān)，從源頭規(guī)避“選址打架”。
河北引入審計(jì)“利劍”，對(duì)項(xiàng)目全程跟蹤，緊盯取消財(cái)評(píng)后可能滋生的造價(jià)虛高問題，為項(xiàng)目造價(jià)加裝了一道“安全閥”。
重慶的實(shí)踐將協(xié)同提升到了紀(jì)檢監(jiān)督的高度，加強(qiáng)震懾力。重慶市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源等10部門建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，深化風(fēng)腐同查同治，將紀(jì)檢監(jiān)察深度嵌入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，形成“工作開展到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”的防護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與廉政監(jiān)督的同頻共振。
投入撬動(dòng)科技賦能
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，資金如同血液，必須充足且循環(huán)通暢。確保資金投入的安全與高效，是工程成敗的生命線。多地創(chuàng)新機(jī)制，力求“好鋼用在刀刃上”。
四川的做法清晰有力。2025年，省級(jí)財(cái)政投入12.3億元支持220萬畝新建任務(wù)，畝均補(bǔ)助559元，并額外安排4000萬元開展建運(yùn)管一體化試點(diǎn)，探索全生命周期管理，為長效機(jī)制探路。
福建則采取了省級(jí)兜底的策略，確保改造和新建項(xiàng)目畝均投入達(dá)到3000元。
云南由省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國人民銀行云南省分行聯(lián)合印發(fā)專門通知，對(duì)全省129個(gè)縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金專門子賬戶進(jìn)行規(guī)范。目前全國已有天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧等17個(gè)省區(qū)市設(shè)立資金專戶實(shí)行專賬管理，為資金安全加上“保險(xiǎn)鎖”。
更有典型意義的是河南的“資金管控鏈”：施工單位進(jìn)場先獲30%資金啟動(dòng)，后續(xù)70%由省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合審核后分期撥付，形成“分期支付、?？顚Ｓ谩㈤]環(huán)管控”。這一做法，規(guī)范的是資金流程，保障的是工程實(shí)效。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的第一道閘門——招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，曾是權(quán)力與利益交織的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，也是專項(xiàng)整治必須攻克的堡壘。如今，“黑科技”正在發(fā)揮作用。
在改革前沿的廣東，一份復(fù)雜的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計(jì)圖紙和概算報(bào)告提交后，不再僅由專家人工審核，一個(gè)AI大模型正飛速讀取、解析，自動(dòng)識(shí)別合規(guī)性問題。AI大模型像一位超級(jí)審計(jì)員，專門破解基層專業(yè)力量薄弱的難題，確保藍(lán)圖本身不帶病上路。
在洞庭湖畔的湖南，一個(gè)名為“機(jī)器管招投標(biāo)”的系統(tǒng)扮演著裁判員的角色。當(dāng)投標(biāo)文件涌入系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)便開始運(yùn)作?！叭ぴu(píng)審”，也就是招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)彼此匿名，系統(tǒng)依據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則進(jìn)行智能評(píng)判，減少批條子、打招呼等干擾。招投標(biāo)，變成了一場在“數(shù)字真空”中進(jìn)行的實(shí)力比拼。
在松遼平原的遼寧，全流程電子化招標(biāo)留下了完整的數(shù)據(jù)痕跡。更為關(guān)鍵的是，紀(jì)檢監(jiān)察的大數(shù)據(jù)模型如一只“數(shù)字天眼”，嵌入監(jiān)管平臺(tái)，時(shí)刻掃描著這些數(shù)據(jù)，任何異常都難逃其“法眼”。
從招投標(biāo)的AI智審，到交易的“機(jī)器裁判”，再到全流程的“數(shù)字天眼”，科技的力量，讓招標(biāo)投標(biāo)在陽光下運(yùn)行。
督考問責(zé)管護(hù)有方
工程質(zhì)量是生命線，督考問責(zé)是守護(hù)這條生命線的“刻度尺”。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量抽測，是確保工程評(píng)估結(jié)果客觀性與公信力的有效手段。
遼寧安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)組織4家第三方機(jī)構(gòu)，通過現(xiàn)場測量、鉆芯取樣、查閱資料、走訪群眾等“硬手段”，從嚴(yán)查處質(zhì)量不達(dá)標(biāo)與虛假整改，讓問題無處遁形。
湖南則開展周期性抽測，引入第三方技術(shù)單位對(duì)在建項(xiàng)目每年開展4輪抽測，通過兩年滾動(dòng)實(shí)施即可覆蓋所有縣市區(qū)。
山西、廣西、甘肅、廣東農(nóng)墾等地，同樣安排專項(xiàng)資金委托第三方機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)評(píng)估為工程質(zhì)量出具“體檢報(bào)告”。
通報(bào)與約談，則是另一把高懸的“利劍”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部率先出手，對(duì)17起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)典型問題案例進(jìn)行通報(bào)；約談?wù)牟涣Α白哌^場”的2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)17個(gè)省區(qū)市發(fā)現(xiàn)的突出問題拍攝4期警示片在全國性工作會(huì)議上播放，形成了強(qiáng)大的輿論和監(jiān)督壓力。
地方主動(dòng)跟進(jìn)，將壓力層層傳導(dǎo)至基層末梢。重慶市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后2次集中約談工作不力的區(qū)縣負(fù)責(zé)人，并印發(fā)3期負(fù)面典型通報(bào)，拍攝2期警示片在全市大會(huì)上播放。吉林則實(shí)行“上門約談+督辦單”模式，對(duì)38個(gè)重點(diǎn)縣全覆蓋督導(dǎo)。廣西拍攝播放了3期暗查暗訪警示片。這種“紅臉出汗”的加壓方式，讓“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”從口號(hào)變成各級(jí)干部切身感受的壓力與行動(dòng)。
建好不易，管好更難。長效管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程持續(xù)發(fā)揮效益的“后半篇文章”，資金保障是硬核支撐，群眾參與則是活力源泉。
在海南的田間地頭，省級(jí)財(cái)政的持續(xù)“輸血”讓管護(hù)工作底氣十足。2020年至2021年，當(dāng)?shù)孛磕臧才?000萬元穩(wěn)穩(wěn)托住基礎(chǔ)管護(hù)，到了2023年至2025年，資金規(guī)模加大，分別達(dá)到3500萬元、7100萬元和4000萬元，這為泵站、溝渠等設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行筑牢了資金底線。
鏡頭轉(zhuǎn)向?qū)幭模@里的管護(hù)主角是千千萬萬的農(nóng)民。早在2004年，當(dāng)?shù)鼐陀靡粓觥包S河杯”農(nóng)田水利建設(shè)競賽點(diǎn)燃了農(nóng)戶的管護(hù)熱情。2024年，這場競賽升級(jí)為“百鎮(zhèn)千村萬戶”農(nóng)田水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，讓農(nóng)民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭薄?/p>
再看江西和安徽，兩省則走出了一條“財(cái)政+市場”的多元管護(hù)路子。在從省級(jí)以下配套建設(shè)資金中按1.5%的比例提取管護(hù)資金的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政每年還會(huì)拿出一筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金，同時(shí)，兩省還創(chuàng)新引入保險(xiǎn)公司參與，讓專業(yè)力量為農(nóng)田設(shè)施保駕護(hù)航。
從財(cái)政持續(xù)加碼，到群眾主動(dòng)參與，再到多元模式創(chuàng)新，各地的探索正一步步破解“重建輕管”的老難題，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在經(jīng)年累月的監(jiān)督管護(hù)中持續(xù)造福一方。
立制長遠(yuǎn)固守糧安
專項(xiàng)整治的深遠(yuǎn)意義，在于“破立并舉”，推動(dòng)制度成型、體系完善。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部層面，頂層設(shè)計(jì)正在加速完善。圍繞質(zhì)量管理、設(shè)施管護(hù)、竣工驗(yàn)收等研究制定9項(xiàng)制度文件，同步完善投訴舉報(bào)線索受理工作機(jī)制，建立快速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)處置和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立約談通報(bào)暗訪工作機(jī)制，同時(shí)，加快構(gòu)建以《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》為核心的“1+N”制度體系。新組建的“耕地質(zhì)量和農(nóng)田工程監(jiān)督保護(hù)中心”進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)保障。
各地也探索出多項(xiàng)特色制度成果：吉林省形成覆蓋全流程的“1+7”政策體系；河北保定市建立“1+3+4”制度體系，推動(dòng)工作規(guī)范運(yùn)行；河南商丘市、周口市通過地方立法出臺(tái)管護(hù)條例，強(qiáng)化法律保障；甘肅推行參建單位A級(jí)（誠信守法）、B級(jí)（輕微失信）、C級(jí)（一般失信）和D級(jí)（嚴(yán)重失信）四級(jí)信用評(píng)價(jià)，營造“守信暢行、失信難行”的市場生態(tài)。
耕耘終見回報(bào)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)已顯現(xiàn)出“重災(zāi)少減產(chǎn)、輕災(zāi)保穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)”的堅(jiān)韌生命力。我國農(nóng)作物年均受災(zāi)比例由“十一五”的27.7%降至“十三五”的12.6%，“十四五”以來進(jìn)一步降至7%左右。
河南今年遭遇嚴(yán)重春旱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里的115萬口機(jī)井和60萬處小型農(nóng)田水利設(shè)施為小麥普澆了2至3遍“救命”水，很大程度緩解了旱情影響，受旱區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田小麥畝產(chǎn)較一般農(nóng)田高60多公斤。
實(shí)踐證明，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般可提升糧食產(chǎn)能10%至20%，多處實(shí)現(xiàn)“一季千斤、兩季噸糧”。新疆建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中已有2000萬畝成為“噸糧田”，山東德州市130萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均畝產(chǎn)達(dá)1579.6公斤。
同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)一般能實(shí)現(xiàn)節(jié)水24%至30%、節(jié)電30%、節(jié)肥13.8%、節(jié)藥19.1%，畝均節(jié)本增收超500元。湖南寧鄉(xiāng)市通過歸并田塊，將5.36萬塊“巴掌田”整合為1.51萬塊“豐產(chǎn)田”；新疆沙雅縣推廣節(jié)水灌溉，灌溉水利用系數(shù)從0.49提至0.68。
更重要的是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要支撐：內(nèi)蒙古“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+社會(huì)化服務(wù)”模式帶動(dòng)服務(wù)面積超1.1億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶接近100萬戶；安徽淮北市202.39萬畝項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化率達(dá)100%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正從“保產(chǎn)量”的基礎(chǔ)工程，升級(jí)為“促轉(zhuǎn)型”的孵化平臺(tái)。
雪落無聲，滋養(yǎng)著冬眠的沃土；整治有力，夯實(shí)著豐收的根基。這場專項(xiàng)整治，從問題出發(fā)，以科技賦能，靠協(xié)同聚力，用制度固本，不僅清除了存量隱患，更構(gòu)建起長效監(jiān)管的“四梁八柱”。當(dāng)來年春回大地，這片被精心守護(hù)的耕地，必將以蓬勃的生機(jī)，回報(bào)以更加沉甸甸的收獲。
