素有“江南水鄉”之稱的南通市，水網縱橫，溝渠密布，但人均耕地面積不足0.8畝，人多地少的矛盾十分突出。近年來，南通深入踐行“藏糧于地、藏糧于技”戰略，突破“就田論田”傳統思路，以高標準農田建設為抓手，筑牢糧食安全根基，推動機械與科技深度融合，賦能經營體制創新，統籌生態和治理提升，探索出一條“一田”托起多元價值共生的高標準農田建設新路徑。南通的做法對全國高標準農田建設乃至農業現代化建設具有示范和借鑒意義。
稻浪翻涌與白鷺齊飛，勾勒出詩意田園的壯美景觀；古運河的悠悠漕聲與黃海的澎湃潮音交織，譜寫出江海和鳴的雄渾樂章。
江蘇南通，這顆鑲嵌在長江入海口的璀璨明珠，田野阡陌由大江奔流帶來的泥沙長期堆積而成。這里得江海之靈秀，擁沃野之底氣，孕育出“蘇東糧倉”的萬頃平田。
當然，這片土地的富庶絕非天賜。回溯往昔，南通先民靠著扁擔、鐵锨和籮筐，在鹽堿灘涂上開辟綠野平疇，在與自然的博弈中淬煉出“戰天斗地”的堅毅基因。130年前，張謇以實業救國為志，用犁鏵在潮間帶刻下文明坐標，“地力提升”的密碼深深融入這片土地的血脈中。
新時代的東風吹拂江海大地，這片土地上的奮斗者傳承先輩精神，以“爭當表率、爭作示范、走在前列”的擔當，在人均只有八分地的田野間續寫傳奇。從鹽堿灘涂的拓荒到智慧農田的崛起，從傳統耕作到現代化精細管理，南通深入踐行“藏糧于地、藏糧于技”戰略，探索出一條具有江海特色的高標準農田建設新路徑，為率先實現農業現代化注入強勁動能。
“近年來，我們深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府出臺的《江蘇省高標準農田建設規劃（2021-2030年）》，全市強化統籌協調和政策集成，以高標準農田建設為重要抓手，筑牢糧食安全根基，推動機械與科技深度融合，破解人地矛盾，促進多元價值共生，推動整區域高標準農田建設全國試點取得了積極成效。”南通市委書記吳新明寥寥數語直抵探索要義。
踐行囑托：一田穩托萬家糧
習近平總書記在2021年年底召開的中央政治局常委會上強調，“要有合理布局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量。”南通始終牢記這一重要囑托，將高標準農田建設列為市委、市政府的“一號”工程，堅決扛起糧食安全的千鈞重任。
早在20世紀70年代，通過大規模圍墾，南通的耕地已經得到較為充分的開發。全市耕地面積587萬畝，水網縱橫，溝渠密布，人均耕地不足0.8畝，約為全國平均水平的一半，人多地少的矛盾十分突出。
面對挑戰，南通突破“就田論田”的傳統思維定式，著力破解“錢從哪里來、農田怎么建、建后如何管”三大難題。“十三五”初期，南通開創“農村出資源、城市出資金”的模式，構建市級耕地占補平衡指標“蓄水池”和市域內交易機制，通過連片治理、平整土地、廢溝塘整治、遷墳、遷移桿線等一系列有效舉措，充分挖掘新增耕地資源潛力，啟動建設高標準農田。近年來，全市共調劑耕地占補平衡面積達3萬畝。
“我們在全省率先探索‘先規劃后建設、先平整后配套’模式，構建‘先建后補’機制，統籌建設工期和種植時令，既做到不誤農時、早辦快辦，又實現當年建成、當年受益。”南通市委農辦主任，市農業農村局黨組書記、副局長張軍介紹。
“以前地塊零散，一塊地就得一個泵，費時費力，畝產也才千斤出頭。現在田成方、渠相連、路相通、地平整、旱能灌、澇能排，農業機械化率達到95%以上。我這2000畝的農場，小麥畝產穩定在1000斤以上，水稻畝產也在1200~1500斤。”海門區悅來鎮豐之年家庭農場主汪飛感慨。
海門區悅來鎮高標準農田項目區。受訪者供圖
截至2024年底，全市建成高標準農田489萬畝，占耕地面積83.3%，為確保糧食和重要農產品穩定供給提供了堅強保障。“糧田”華麗變“良田”，種植成本下降5%左右，畝均增產200斤。如此令人欣喜的變化，源于南通對“真重視、真投入、真有效”的執著堅守。
建設高標準農田，資金投入是硬支撐，投入力度直接決定建設質量。從2016年起，南通市從40多億元的耕地調劑資金中拿出30億元直接用于高標準農田建設，推動投資標準逐步提高至每畝3000~4000元。與此同時，江蘇省強化高位推進，在全國率先推出以“畝產噸糧”為核心的高標準農田建設標準，支持南通申報并承擔國家第一批整區域推進高標準農田建設試點，創新“財政資金+金融資本+社會資本”投入機制。
三分建七分管，高標準農田要建好，更要管好、用好。就全國而言，高標準農田建設階段資金相對集中，但如泵站維修、渠道清淤等后期管護則需要持續投入。如何把每一分錢花在刀刃上，讓建成的高標準農田持續發揮效益？
南通市委、市政府牽頭抓總，市發改、財政、農業農村、自然資源、水利等多部門協同配合，徹底改變以往農田建設多頭管理的格局。在此基礎上，南通市因地制宜探索“建管用”一體化長效機制，建立村集體統一管護、專業用水協會管護、引入保險公司等多元化管護模式，將農田設施管護列為高標準農田建設系統任務清單。南通市縣鎮兩級財政每年安排不少于每畝20元的專項資金用于建后管護，確保有人管、有錢管、管到位。
那么，這筆每畝20元的專項管護費，放到村里怎么花才出實效？“專業隊伍加村民隊伍，大家伙兒齊上陣。村里建有4個泵站，我們聘請專人負責泵站的日常檢修維護，費用是每月1000元。不光這樣，我們還成立村民管護小組，村干部包片、村民組長包組、管護員包戶，村微信群一有消息，出現問題馬上有人接招響應。”海門區臨江鎮為民村黨總支書記陳飛說得干脆利落。
“原來地塊零散像補丁，種起來費工費力，流轉出去價格不高。現在可不一樣嘍，咱村的地管得好，水美田肥，種糧大戶們都盯著搶著要種呢。這不，流轉費翻了一番，我還能就近務工，高興！”為民村村民殷燦蘭笑得合不攏嘴。
“這個農業灌溉用水智慧管理平臺，負責每個區鎮高標準農田灌溉用水的精準調控。農戶根據田畝用水定額打水，節水的同時還能拿到一定獎勵，在精細管理中將農田灌溉與區域防洪治水結合在一起，一舉多得。”海安市農業農村局副局長曹劍華介紹。
科技驅動：一屏統攬全域田
從會種地到“慧”種地，最明顯的變化是農民從繁重勞動中解放出來，少量勞動力便能照料千畝良田，每寸土地的需求都能被智能設備精準感知、即時響應。
采訪調研中，規模連片的稻田長勢喜人，卻難得看見地里彎腰勞作的農民，唯一見到的，還是在如東縣丁楊村村口，一位年輕村民正在用無人機施肥，18分鐘就完成了18畝田作業。
“過去種地靠力氣，現在靠智能數據，也不用風吹日曬天天來地里看，整個人都輕松多了。”在通州區金沙街道萬畝良田智慧農場，無人插秧機、智能收割機、智慧灌溉、智能蟲情測報燈等成為標配。來自江蘇農墾海安分公司，同時也是金沙基地的負責人黃建介紹說，目前這個農場占地面積4000畝，擁有7臺智能機具，日常只需要4人來管理。
通州區金沙街道萬畝良田智慧農場，負責人黃建介紹基地情況。農民日報·中國農網記者趙新寧攝
從以往收成系于天時與人力，到如今豐產依托科技與智能，大農機馳騁田間，智慧灌溉系統精準控水，數字大田實時傳輸數據，農田監測平臺織就“天羅地網”，現代化大農業圖景正磅礴鋪展。
海安市勇立潮頭，通過打造數字大田智慧管理平臺，構建起全鏈條數字化農業服務體系，全市56萬畝農田全部接入衛星巡田系統，798家種植面積100畝以上的主體啟用“數字農場管家”小程序，實現了生產流程的數字化精準管控。
在海安市開發區高標準農田項目區，6500畝田塊規整連片，河網縱橫交錯，水岸青綠分明，目前由北大荒農墾集團牽頭種植，實施種、加、銷一體化經營。誰能想到，眼前這片生機盎然的現代化良田，曾經是品建村、上湖村、塹南村的廢塘廢溝。經過多功能融合開發，發展智慧農業、打造生態良田、多渠道整合建設等舉措，已成為全省領先的高標準稻麥種植示范區。
“現在智能收割、無人插秧、無人植保等，所有環節都可以滿足生產需要。我們這里100畝的育秧池，除了服務自家的2000畝田，還能為其他地方提供5000~6000畝的育秧服務。”曹劍華說。
過去田塊東一塊高、西一塊洼，大農機無用武之地，智能設備的算力也難以施展。破解這一難題，需要巧妙運用數字化手段，打破物理空間的重重割裂，確保智能設備與農田同頻共振。
“我用手機操作，只需要調度1臺巡田無人機，就能實時查看2000畝地的苗情長勢，連哪塊地該除蟲了都能精準提醒。”臨江鎮種植大戶黃華信心滿滿。他還讓大學畢業的孩子回來跟他一起種田，在他看來，孩子在學校學了技術，未來能比他更好地運用各種先進的農機。
擁有先進設備只是第一步，懂技術會經營的人才很關鍵。“要吸引年輕人，要把技術更好地應用起來，需要開展人員培訓，針對年輕人主要培訓技術操作，對年齡稍微大一些的則開展技術輔助類培訓。目前每年培訓人次有2000人左右。”通州區農業農村局副局長喻曉康介紹。
高標準農田的建設，必須緊密對接現代農業的發展需求，與規模化、機械化、智能化深度適配。當智能終端、衛星定位、算法模型與農機設備深度耦合，技術已不再僅僅是工具，更成為重塑農業生產關系的核心力量，讓新質生產力在田野扎下根。
直面矛盾：地盡其用活經營
很長時間以來，“誰來種地”“怎么種地”一直是困擾我國農業轉型發展的隱憂，影響著農業現代化的發展進程。2024年底，我國城鎮化率達到67%，這一數據見證著過去幾十年，中國所經歷的世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程。就南通而言，城鎮化率達到73.1%，高于全國平均水平。農村勞動力的就業途徑拓寬，部分農村居民轉移進城就業，種地成為兼業，還有的農民種不動地，這些問題如何解決？
南通直面矛盾，在充分聽取和尊重農民意愿的基礎上，在堅持穩定農村土地承包關系的前提下，發展土地適度規模經營。為了解決土地分散化與適度規模經營的矛盾，南通以“三個相適應”（土地經營權有序流轉與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應）為根本遵循，堅持依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，不損害農民利益，不改變土地用途，確保土地經營權流轉有序進行，大力推進農業社會化服務，探索發展適度規模經營的路子。
如東縣栟茶鎮新莊村是一個純農業村，高標準農田建設之前，廢棄溝塘多，土地高低落差較大，田塊零碎。“經過幾年的努力，碎田變整田，慢慢連成片，村里原來的2000多個地塊現在成了100多個地塊，大大方便了機械化種植，產量節節提高。”新莊村黨總支書記康紅梅指著身后成方連片的“金土地”欣慰地介紹。
為規范農村土地流轉行為，南通堅持“政府引導、市場主導”，充分聽取土地發包方、承包方、種植大戶等意見建議，確定鎮級土地經營權流轉參考價格，并通過江蘇省農村產權交易服務平臺進行信息發布和流轉交易，確保公開透明。
“村民愿意自己種的，我們絕對支持；村民想流轉的，我們就通過規范化的土地經營權流轉實現適度規模經營。此外，還單獨劃出一塊區域，保證有回鄉種地意愿的農戶有地可種。”海門區農業農村局副局長顧黃輝介紹。
“以前的地東一塊西一塊難打理，現在我種了不到1000畝的高標準農田，全程機械化種植只需要兩三個農機手，農忙時再叫幾個工人幫忙，一季水稻的畝產在550公斤左右，工人工資按產量來算，每斤0.26元，一季水稻人工費用不到三十萬元。”臨江鎮種植大戶張勝兵一筆筆算得明明白白。
當土地流轉費從以往每畝300~500元躍升至每畝800~1000元，農民的“錢袋子”鼓了。以利惠民、以民促改的良性互動，讓集成改革獲得最廣泛的群眾基礎。
改革的力量在農民，主體是農民，收益歸農民。土地適度規模經營不是將小農戶擠壓出農業和農村，而是在充分尊重農民意愿的前提下為農民保留一方土地。“給選擇、留空間”的智慧，讓改革順民心、激活力。“今天的高標準農田，既有原來承包地小農戶自己種，也有流轉后由種植大戶等新型農業經營主體種，都是根據農民的意愿來選擇。”南通市農業農村局局長陳敢說道。此外，南通在全省率先啟動區域性農業綜合服務中心建設，規劃建設25個農技服務中心和84個農事服務中心，積極統籌各類服務主體和服務資源，大力發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，推動了農業經營方式的現代化和效率的提升。
價值共生：田美村興笑聲甜
田美則村興，村興則民安。高標準農田建設不是簡單地把地搞平、把水搞通，而在于讓良田沃土發揮多重效益。南通以高標準農田為支點，讓土地綻放出“生態宜居、生產高效、生活美好”的多元價值。
精細是南通人刻在骨子里的風格。從通州到海門，從如東到海安，無論是麥浪稻田，還是白墻紅瓦，每一處都能看見建設者們像繡娘拈針般的精雕細琢。南通高標準農田建設，猶如用繡花針干精細活，統籌兼顧，相得益彰，繪出宜居宜業和美鄉村的新畫卷。
在悅來鎮保民村，一幢幢樓房錯落有致，村民房前屋后的土地都利用到了極致，屋后是平整開闊的連片農田，房前或辟為菜園，時令果蔬鮮嫩欲滴，或打造成小花園，月季紫薇等花草錯落雅致。農家的煙火氣和生活的精致感俱在，盡顯鄉村的獨特韻味。
“以前田埂高低不平，走路都怕摔跤；現在田成方、路相通，種地收益挺不錯，平時還能在田邊散步，前些天又舉辦了稻田音樂節，愿意在村里待著，敞敞亮亮的。”臨江鎮村民的聊天道出了生活品質的蝶變。
生態是高質量發展的底色，也是高標準農田的保障。海安市開發區幸福河兩岸，4000余畝的高標準農田示范田，如鏡面般鋪展，河水中魚翔淺底，岸邊草木蔥蘢。誰能想到，這片水清田肥的景象，曾是遍布廢溝淺塘的低洼地，通過整合零散溝塘、打通淤塞河道，昔日的水患點成了蓄水庫，幸福河不僅承擔著灌溉重任，更化身天然水循環樞紐，雨季吸納田間澇水，旱季釋放儲備水源，多余的農田尾水經生態溝渠過濾后回流河道，形成“田養水、水潤田”的良性循環。
海安市開發區高標準農田項目區。農民日報·中國農網記者趙新寧攝
這樣的生態智慧在南通隨處可見。全市依托原有灌排基礎，對挖溝排水進行改進，將明灌明排改為暗灌明排，既提高了土地利用效率，又結合河道水等多種水源，實現高效灌溉，構建起“生態河道—生態溝渠—田埂植被帶”的立體緩沖網絡。
長江與通揚運河、串場河、古凌河三河交匯的南通，不缺水，但依然高效用水。據江蘇省典型調查，高標準農田建成區平均每年每畝可節電20度，節水300立方米。
“改造時填了不少小水溝，我之前還擔心田里的水排不出去，現在水流像跑火車一樣呼呼暢行，簡直就像泥巴路變成了高速路。”如東縣城中街道丁楊村村民張宏霞不禁贊嘆。她操持著一家省級家庭農場，還建有自己的冷庫、生態大米品牌等，產品經常供不應求。
生態的改善伴隨著綠色生產方式的革新。越是優良的生態環境越能倒逼產業結構優化，增強產業潛力和發展后勁，真正讓好生態變成好收益。
在海安市國家現代農業產業園里，72歲的韓寶富俯身查看苗情。從2013年的傳統耕作到如今的萬頃良田項目，他的“致富經”里寫滿了生態與生產的融合：引入稻鴨共作技術，以鴨子啄蟲除草替代農藥；利用沼液灌溉，減少化肥用量30%；建育秧、烘干中心，從被動無奈的“看天吃飯”變成依靠智慧科技的“知天而作”，一舉成了現實。
“不僅要自己富，還要帶鄉親們一起富。”韓寶富開設的“田間課堂”，年均培訓農民超過1000名，推廣生態種植技術，帶動周邊農戶年增收200余萬元。在他的示范下，雅周現代農業園成了綠色糧倉與技術高地的結合體，產出的稻米因生態品質優，訂單排到了年底。
高標準農田的現實意義，就是讓農民共享發展紅利，化作看得見的民生福祉。丁楊村將高標準農田建設帶來的集體增收轉化為實打實的惠民舉措，每年從集體收入中拿出專項資金，為全村村民繳納“福村寶”保費，村民住院可享二次報銷。另外，還通過農田管護積分制，動員村民不在河坡、邊溝、田埂上堆放秸稈、丟棄農業垃圾等，積分可兌換生活用品，守護了生態又凝聚了人心。
“以前修水利要自己掏錢，現在村集體全包了，每年能省150多塊呢。”丁楊村村民陸美紅算起賬來滿臉笑意。村集體的收入還用于“一事一議”項目，如修橋鋪路、水利工程等。數據顯示，南通通過高標準農田建設帶動村集體平均增收超20萬元，資金反哺民生，讓農民的獲得感更實。
正如南通市市長張彤所言：“我們建設的不僅是畝產噸糧的高產田，更是承載著百姓期盼的幸福田，是人與自然和諧共生的生態田。”她表示，南通將堅決扛穩糧食安全政治責任，不斷深化改革、破解難題，高質量完成整區域推進高標準農田建設全國試點，書寫新時代建設農業強市的嶄新篇章。
