春光灑滿田園，春意蔓過山崗。從綠油油的小麥田到金燦燦的油菜地，萬象“耕”新，一派生機勃勃。
有土斯有糧。耕地，是糧食生產的命根子，是我國最為寶貴的資源。剛剛過去的冬閑期，也是農田建設的大忙季——為了在糧食產量1.4萬億斤臺階上再奪豐收，全國各地掀起新一輪高標準農田建設高潮，并同步對2019年以來實施的高標準農田建設項目開展工程質量“回頭看”和專項整治。
在皖南山區，因去年強降雨和山洪而毀的高標準農田被及時修復，排灌能力大大增強；在河套平原，高標準農田建設牽動民心，農民群眾發現問題“隨手拍”，農口干部“接訴即辦”；在三湘大地，“回頭看”和問題整治被納入紀檢監察機關“三湘護農”專項行動，利劍高懸護航農田建設……
人勤春早，白鷺撲撲。松軟肥厚的土壤積攢了一冬的養分，孕育著又一個豐收年。
一方良田重千鈞
民非谷不食，谷非地不生。
習近平總書記著眼于糧食安全這個“國之大者”，指出“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基”，強調“保耕地，不僅要保數量，還要提質量。建設高標準農田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去”。
安徽省宣城市涇縣黃村鎮種糧農戶梅平寶以前種著40多畝地，去年10月份種油菜時將面積擴大到了260畝。“原來一下雨就澇，四五十畝是排澇的極限，不敢多種。”高標準農田建成后，梅平寶流轉的田邊溝渠暢通，洪澇積水可以短時間排出去，他的心情也和灌排渠一樣暢快。
去年10月，習近平總書記在安徽考察時強調要“扎實推進高標準農田建設，建設江淮糧倉”。總書記的足跡多次烙印在高標準農田的田間地頭，在河南、湖南、吉林、黑龍江、內蒙古、山東考察期間，習近平總書記殷殷囑托地方黨政干部要扎實推進、加快推進、持續推進高標準農田建設。這是因為，這些地方的一方方良田關系著中原糧倉、三湘糧倉、黑土糧倉、河套糧倉、齊魯糧倉，關乎中國飯碗中國糧。
在推動黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶高質量發展、東北全面振興和西部大開發作出重大戰略部署時，習近平總書記都對推進高標準農田建設提出明確要求。這是因為，建設高標準農田既是內蘊于高質量發展之中的必然要求，也是區域均衡發展的重要支撐，旱澇保收、高產穩產的良田決定著一域之穩，也關系到全局之安。
一方良田，千鈞之重。2004年新世紀的第一個中央一號文件提出“建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力”以來，黨中央、國務院始終高度重視農田建設，特別是黨的十八大以來，高標準農田建設的政策體系不斷健全、制度框架更加完善、投入力度也持續加大，構建起了集中統一高效的高標準農田建設項目管理新機制。
從總目標到總要求，再到方法和機制，高標準農田建設的政策體系完備。黨的二十大明確了“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的目標，黨的二十屆三中全會部署“完善高標準農田建設、驗收、管護機制”，為“建一塊成一塊”保駕護航。黑土地保護法、糧食安全保障法等相繼出臺，耕地保護和質量提升法立法進程加快，高標準農田建設的法治保障更加有力。地方職責上，由過去糧食安全省長責任制開展高標準農田建設考核，轉為現行的將高標準農田建設納入鄉村振興戰略實績考核、落實耕地保護和糧食安全責任制考核，地方黨委和政府的責任壓得更實。
哪里先建、哪里不建、要怎么建、要建什么，高標準農田建設的制度要求更加明晰。《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》分東北、黃淮海、長江中下游、東南、西南、西北、青藏7大區域，劃定建設分區，明確了限制建設區和禁止建設區，把建設要求具體到了田、土、水、路、林、電、技、管8個方面。為了讓“高標準”可量化、全環節制度化，農業農村部出臺建設通則和管理辦法，明確了項目管理、資金管理、質量管理、竣工驗收等一系列制度辦法和要求。
有“拿錢”的決心，有“籌錢”的辦法，高標準農田建設的投入力度加大。這些年，中央將高標準農田建設作為重點領域予以保障，畝均投入逐步提高，特別是近兩年，不僅大幅提高了高標準農田中央投入畝均標準，而且取消了對產糧大縣資金配套的要求。同時各地也積極探索多元化投入機制，引導金融、社會資金和新型農業經營主體投入高標準農田建設。
作為高標準農田建設主責部門，各地農業農村部門必須認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，把高標準農田建好，把“回頭看”和專項整治這項重要工作緊緊抓在手上，把糧食豐收“耕基”夯實，把“三農”人的政治擔當深深烙印在良田沃土之上！
建一畝須成一畝
社為五土之神，稷為五谷之首。北京社稷壇的祭壇由黑、黃、紅、青、白五色土壤鋪就，五色土上，豐收的糧食是金色的。
2024年，我國糧食產量突破1.4萬億斤，高標準農田功不可沒！近些年來，極端氣象災害多發頻發，農業災情威脅糧食生產。高標準農田旱能澆、澇能排，大旱之年成災率比一般農田低得多，洪澇過境也比一般農田排得快，極大增強了農業的氣候韌性和適應性。如去年夏天，黑龍江遜克縣松樹溝鄉的大豆已經進入結莢期，株高及腰，遭遇暴雨后的高標準農田，溝渠疏浚暢通，積水當天就排出去了，耐澇但怕淹的大豆基本未受影響。
這些年檢驗下來，高標準農田用硬核表現證明了不僅重災少減產、輕災保穩產，還能在無災的年份多增產。漫川漫崗的地方把跑水、跑肥、跑土的“三跑田”改造成標準高、產量高、效益高的良田，低洼易澇的地方把容易積水的“滾牛洼”“魚眼泡”變成了灌排兩宜的“穩產田”“高產田”。水土不出田，糧食吃不完，建成后的高標準農田地平整、土肥沃，產出能力提高10%—20%。
更長遠地看，高標準農田建設適應現代農業生產條件，順應未來農業經營體制。據地方實踐，高標準農田項目區機械化水平比一般農田高15%—20%。更廣視角看，山水林田湖草沙，農田是生態系統重要組成部分，土壤也是重要碳庫，高標準農田建設節水節肥節藥，減少水土流失，優化了農田生態格局，增強了生態防護能力，讓農業生產更綠、農村家園更美，受益農民群眾說“建成了良田，美化了家園”。
這樣的良田沃土，截至2023年底全國累計建成面積超過了10億畝，占我國耕地面積的一半多，能夠穩定保障1萬億斤以上糧食產能，2024年全年新建和改造提升高標準農田超過8000萬畝。
在這個過程中，各地探索出了投入、建設、驗收、管護方面的很多好做法。如山東德州將整區域推進高標準農田建設試點與“噸半糧”創建有機結合、一體推進，找準了農田建設的切入點和落腳點。再如貴州省銅仁市推廣“635機制”，規劃設計由縣直部門、鄉鎮、村集體、業主單位、設計單位和農民代表“六方會審”，建設環節由政府部門、施工單位、村集體經濟組織及村民“三方共建”，同時聚焦規劃設計、工程質量、資金管理、耕地指標、助農增收“五個重點”開展常態化分片督導，群眾滿意率達100%。還如內蒙古巴彥淖爾市充分調動農民群眾參與的積極性，面對面宣傳政策、一對一指導服務，組織農民外出觀摩、示范帶動，引導群眾算清“投入和產出賬”“當前和長遠賬”，做到尊重農民意愿，為農民而建。這些基層探索殊為寶貴，為繼續推進高標準農田建設積累了有益經驗。
但是也要看到，當前高標準農田建設還面臨兩大挑戰——
一大挑戰是待建高標準農田怎樣建好的問題。前期高標準農田建設是按照先易后難、急用先建的原則進行的，剩余要建設的耕地中，不少分布在丘陵山區，甚至是望天收的旱地，而且地力等級不高，再加上光溫、水土時空分配不均等問題，可以說越來越難建，成本越來越高。
另一挑戰是已建成高標準農田能否持續發揮作用的問題。新建難度再大，只要下決心投、俯下身干，久久為功地建下去，就一定能建好。但如果建成的高標準農田帶病上陣，糧食產能就要打折扣，國家糧食安全根基就會被動搖。
有一些質量問題屬于“勞損折舊”。高標準農田建設開展了十多年，截至2023年底已建成各類灌排渠道1000多萬公里，田間路機耕道1200多萬公里，田間水利設施2700多萬處。如此大體量的建設項目，且點散、線長、面廣，又暴露在野外，常年風吹、日曬、雨淋，有的還要直面氣象災害的沖擊，易損毀、老化快，客觀上確實會造成質量下降，對這些問題，需要通過改造提升來及時修復。
還有一些已建成多年的高標準農田因后續管護沒跟上導致質量下降。高標準農田三分建、七分管，要真正管到位，誰來管、怎么管、錢從哪里來都是難題。對這些問題，需要通過建立健全高標準農田管護機制來從根本上加以解決。如安徽就探索出受益主體自主化管護、村集體網格化管護、保險機構市場化管護、技術機構專業化管護等模式；湖南岳陽、遼寧沈陽、福建泰寧等地探索引入保險機構市場化管護模式，發揮商業保險在事先評估、事中預防、事后賠償方面的功能作用，這些經驗值得總結提煉、大力推廣。
還有一類問題，尤須引起注意。近一個時期，有媒體先后曝光多地高標準農田存在建設質量問題。比如有的機井缺水斷電，建成了“枯井”，有的道路橋涵建設不達標，有的溝渠被泥沙、雜草堵塞等等。更有甚者，有的地方截留套取、擠占挪用高標準農田建設項目資金，嚴重影響了高標準農田建設質量成效。對這類問題，必須硬碰硬整治到位。
大整治促大提升
去年“七下八上”時節，農業農村部同步打響防汛抗旱奪豐收攻堅戰、高標準農田建設工程質量“回頭看”和專項整治行動，兩場戰役為了同一個目標，就是把中國飯碗端得更牢。
在這一輪“回頭看”和專項整治行動中，從田間水利設施工程質量到項目設計和監理，從資金撥付使用到工程設施管護，要求對點狀、線狀、面狀工程全面排查，一個環節都不放過，明察暗訪確保問題見底，對發現的問題不能以罰代改、“一罰了之”，必須邊查邊改、整改到位，牢牢守住質量這條底線和生命線。
各地強烈感受到“動真格的了”：不僅公開部省兩級投訴舉報電話，讓全社會共同監督，而且推動將“整治高標準農田工程質量不達標、擠占挪用資金等問題”納入中央紀委國家監委開展的群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，一經發現問題，一定問責到人。
開門搞整改，重慶讓最熟悉田地的村集體和農民群眾來列“問題清單”，排查環節發動群眾反映工程質量問題，整改期間邀請群眾代表全程監督，整改結束還要召開村民代表大會通報整改情況，農民點頭、村集體簽收之后才能交賬。事實證明，群眾的眼睛看得準、盯得緊，“回頭看”必須多讓農民看。
在廣東、安徽等地，“電子眼”充分發揮作用：廣東率先在全國將高標準農田機電井、泵站、排灌渠道和道路等數據上圖入庫，安徽5部門建立“以圖管田”聯動審核工作機制，工程質量摸排時能夠精準定位、全程記錄，問題整改過程也能全程跟蹤、盡在“掌中”。
動真碰硬的硬朗態度，直接體現在紀檢監察部門的雷霆手段、高壓威懾上。前不久，四川宜賓市翠屏區紀委監委高標準農田建設專項整治專班的工作人員來到白花鎮王家村回訪時，村民普遍反映，村中高標準農田機耕道開裂、垮塌等問題都解決了，此前的“豆腐渣路”總算“硬”起來了。這是翠屏區2022年高標準農田建設項目中的一個標段，區紀委監委得到線索后隨即對片區內所有項目進行徹查，對未落實工程項目質量監管責任的陳某某等3人給予黨紀政務處分，并督促業主單位全面整改整修。
專項整治行動中，四川省紀委監委將“紀委書記盯糧庫”行動延伸至高標準農田建設，不僅“盯糧庫”，也要“盯良田”，會同農業農村部門制定了監督護航高標準農田作戰手冊，對農機下不了田、田埂關不住水等40余個風險點位逐一排查糾治，以案件查辦促立行立改、走深走實。
此次專項整治行動既是高標準農田建設項目的大體檢、問題的大起底、質量的大提升，同時也著眼于探索完善高標準農田建設、驗收、管護機制，從根本上夯實國家糧食安全根基。
“回頭看”的過程是對政策實施、建設管理、檢查驗收的一次全面檢視，也是對干好新時代“三農”工作必備條件的一次“全面看見”。
透過高標準農田建設工程質量“回頭看”，看到了干“三農”工作應有的政治站位。“回頭看”的很多問題，表象為質量問題，實質是認識問題。有些地方過去一味推諉中央財政投資不足，卻看不到中央拿錢越來越多背后的決心，忘記了“四個優先”中的資金投入優先，只算經濟小賬，不顧政治大賬，感覺“不劃算”就在質量上打折扣。而專項整治的過程，就是正確處理顯績和潛績關系的過程，就是將視野從一域轉向全局，將關注點從小處、私處轉向糧食安全、百姓福祉這些“國之大者”，就是一次對“民心是最大的政治”“為民造福是最大的政績”涵義所指認識的深化。
透過高標準農田建設工程質量“回頭看”，看到了解決“三農”兩難多難問題的系統性辦法。比如處理農時與工期這對矛盾，北方很多地方建高標準農田都要搶秋收后、封凍前的窗口期，南方也要搶晚稻收獲后、油菜種植前的冬閑期，經常需要倒排工期、百日會戰，不少工程要提速度、搶時間，蘿卜快了不洗泥，于是個別地方把高標準農田建設搞成了“速成班”。“回頭看”發現，是有很多辦法可以破解兩難的，如江蘇南通建立項目儲備庫，工作前置，能夠早立項、早審批、早開工。“三農”工作內外部因素相互交織影響，必須系統地抓，協調去推，對兩難多難問題還要向改革要動力、要活力。
透過高標準農田建設工程質量“回頭看”，看到了做好“三農”工作必備的為民情懷。那些在高標準農田建設中干得好的地方，一個共性特點就是能夠真正從農民、從種糧人的需求出發，而不是簡單地從完成任務、交得了賬出發，能夠充分發動農民群眾參與建設和管護，形成了“政府組織建、施工單位干、農民群眾管”的良性發展格局。在問題整改和今后建設中，高標準農田的規劃設計應該多聽聽農民的意見，建設過程應該請農民全程監督，項目收益應該多讓農民享有，用糧食產量這個“硬指標”和農民口碑這個“真獎杯”來衡量農田是否高標準、“三農”工作是否高質量。
“回頭”本質是向前，既是彎下腰、俯下身，戒驕戒躁，也是昂起頭、挺起胸，樹立信心。相信經過這一輪“回頭看”和專項整治，高標準農田一定會建得更好，國家糧食安全根基一定會筑得更牢，華夏年年豐收的夙愿也一定會實現！
