近日，最高人民檢察院、中華全國婦女聯合會聯合發布維護農村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例。在這些案例中，有的“外嫁女”為了繼承父母遺留下來的農房而奔走多年；有的村民小組認為“外嫁女”不具有集體經濟組織成員資格，拒絕向其支付征地補償款；有的地區因“外嫁女”補償安置標準不統一而引發大量行政訴訟……檢察機關和全國婦聯等相關部門積極聯動，妥善化解爭議，為法律監督推動解決婦女急難愁盼問題，提供了豐富的實踐樣本。
記者從該批6起典型案例中選取3起進行解讀，通過以案釋法普及相關法律知識，引導社會關注農村婦女權益，增強農村婦女維權意識，促進男女平等和婦女全面發展。
父母去世娘家房產被親屬占用，檢察監督助“外嫁女”獲“容身之所”
老兩口先后離世，其遺留下的農房能否被已外嫁的女兒繼承？張某甲訴江蘇省某市某鎮政府土地權屬不予受理決定檢察監督案對此問題進行了解答。
張某甲原是江蘇省某市某鎮某社區居民，其父母曾建有瓦房4間，并育有4女，后4女因婚嫁戶口均從某社區遷出。后來，張某甲父母先后去世。2005年，某社區將張某甲父母的宅基地、承包地收回，重新發包給張某甲的堂兄張某乙經營并簽訂土地承包經營合同，某市人民政府向張某乙頒發了農村集體土地承包經營權證書。張某甲離異后，戶口遷回某社區。2013年5月，張某乙夫婦將張某甲父母所建房屋拆除。張某甲等姐妹將張某乙夫婦訴至法院，要求恢復房屋原狀，未獲法院支持。后張某甲的其他姐妹均出具書面申明，自愿放棄繼承權。2015年12月，張某甲向某鎮政府遞交宅基地使用權確權申請書，請求確認其父母原宅基地、承包地土地的使用權歸其享有，確認張某乙與某社區簽訂的土地承包經營合同無效。某鎮政府對此作出不予受理決定。張某甲因涉案房屋及土地爭議提起財產損害賠償、不當得利返還、土地登記行為違法等多件民事、行政訴訟，其訴求均未獲支持。張某甲向檢察機關申請監督。
檢察機關查明，目前案涉社區已整體搬遷。張某甲居無定所，多次訴訟實質是為求得其今后回原籍生活的“容身之所”。檢察機關經審查認為，本案為土地承包經營權爭議，不屬于人民政府土地權屬爭議受案范圍，法院判決并無不當。但某社區未經張某甲等法定繼承人同意，以自然閉戶處理收回涉案土地，侵犯了張某甲等人的繼承權。檢察機關致函某鎮政府，指出鎮政府應重視張某甲的合理訴求，并向當地婦聯通報該案情況。鎮政府充分聽取檢察機關和婦聯意見后，確定張某甲可憑村民資格，以拆遷安置價格購買一套安置房用于解決居住問題。張某甲同意某鎮政府方案，該案的行政爭議與民事糾紛得到實質性化解。
“外嫁女”能否按單獨一戶補償安置？檢察建議推動征地補償安置標準統一
在土地征收過程中，在戶籍管理系統內單獨登記立戶的“外嫁女”能否按照單獨一戶進行補償安置？在湖南省某市某區人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權益檢察監督案中，檢察機關通過檢察建議督促相關部門制定統一標準，解決“外嫁女”補償難題。
2016年以來，湖南省某市自然資源和規劃局某區分局（以下簡稱“某自然資源和規劃分局”）在履行土地征收管理職能過程中，對在公安戶籍管理系統單獨登記立戶的“外嫁女”張某及其子、王某及其女、易某及其子，分別納入張某、王某、易某的近親屬戶進行補償安置。張某、王某、易某均不服，提起行政訴訟。2017年6月，在張某行政訴訟案中，法院判決某自然資源和規劃分局應按單獨一戶核算征收補償安置款，某自然資源和規劃分局依法履行了判決確定的義務；2018年12月，在易某行政訴訟案中，某自然資源和規劃分局主動按單獨一戶標準計算了安置補償費；2019年4月，在王某行政訴訟案中，某自然資源和規劃分局當庭發表“外嫁女”不按單獨一戶進行補償安置的答辯意見。上述三起案件，某自然資源和規劃分局對“外嫁女”是否按照單獨一戶核算征收補償安置款，認定標準不統一。檢察機關調查發現，全區涉“外嫁女”土地征收補償行政訴訟多達上百件，行政機關對“外嫁女”征地補償安置標準不統一的問題較為突出，還存在行政訴訟答辯“同案不同辯”應訴不規范等問題。
檢察機關向某自然資源和規劃分局發出檢察建議書，建議該局對“外嫁女”進行補償安置時，要充分保障婦女合法權益；對“外嫁女”是否按單獨一戶進行補償安置問題制定統一的補償認定標準。
某自然資源和規劃分局書面回復，表示將進一步完善征地拆遷安置政策和補償認定標準。2022年5月，某自然資源和規劃分局制定新的《征拆安置政策和補償認定標準》手冊，對“外嫁女”制定了統一的身份認定、戶型認定的補償標準，按單獨一戶標準對符合規定的王某等“外嫁女”及其子女計算安置補償費。
村民小組拒支付女子征地補償款，檢察機關促“外嫁女”應有利益不落空
村民自治組織能否規定在本集體沒有承包地的“外嫁女”不具有集體經濟組織成員資格呢？在周某訴海南省某市某村委會某村民小組集體經濟組織成員資格確認檢察監督案中，檢察機關認定“外嫁女”是否具有集體經濟組織成員資格，應當結合戶籍、土地承包經營權、權利義務關系等綜合認定，確保“外嫁女”應當享有的利益不落空。
周某于1979年出生，戶籍登記在海南省某市某村其父親周某駒為戶主的家庭戶口中。周某的父母以家庭承包的方式，承包該村土地11.31畝。2018年，周某與外地的馮某登記結婚，但戶口未遷出，也未在夫家分配過農村承包土地或征地款。2020年10月，某村決定給戶口在本村的每個農業人員發放征地補償款人民幣80246元，村民小組以周某屬于在本集體沒有承包地的“外嫁女”，不具有集體經濟組織成員資格為由，拒絕向其支付上述征地補償款。
周某以村民小組侵害其集體經濟組織成員權益為由向法院起訴，法院判決確認周某仍是某村集體經濟組織成員，村民小組應向周某支付土地補償費80246元。該村民小組不服，提出上訴、再審申請均未獲支持。在此期間，周某兩次請求某鎮政府、某鎮農業服務中心幫助解決確認集體經濟組織成員資格問題，鎮政府一直未處理。周某向檢察機關申請監督。
檢察機關向某鎮政府發出檢察建議書，要求及時協調、監督村民小組確認周某的集體經濟組織成員資格，并加強對轄區農村集體經濟組織成員身份確認工作的指導，避免出現類似侵害“外嫁女”合法權益的情形。
2022年9月7日，某鎮政府作出書面回復，已采納檢察建議，周某的集體經濟組織成員資格已得到確認，相關部門按程序分期向周某支付土地補償款。
據介紹，今年是新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》施行的第一年，最高檢專門印發通知，對檢察機關全面加強婦女權益保護作出系統部署，各級檢察機關結合當地實際開展“外嫁女權益保障”等特色“小專項”，強化對婦女權益的全方位司法保護。自2022年1月至2023年9月，共辦理涉婦女權益保護行政檢察案件4000余件。
全國婦聯權益部及最高檢第七檢察廳相關負責人表示，隨著人民生活水平不斷提高，我國婦女的生存發展環境越來越好，但重男輕女、男尊女卑的落后觀念尚未根除，針對婦女的歧視依然存在，特別是受傳統“從夫居”婚嫁習俗的影響，農村婦女在土地權益保障方面仍然面臨一些現實困難。新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》規定，婦女在土地承包經營、宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。今后，各級檢察機關將持續深化與婦聯組織合作，進一步加強對農村婦女財產權益的平等保護。
