蓋房子要辦用地手續。但因各方面原因，很多人并沒有辦手續的意識。沒有辦手續就動工，在這以前，在農村是普遍現象，但近年來不行了，國家強調對亂占耕地建房“零容忍”。房子剛蓋好，衛片執法找上門來，違法用地要被處理。衛片執法怎么回事，有哪些政策要求？
在自然資源管理中，運用衛星發現地表變化，監測土地、礦產、森林、草原等自然資源開發利用情況，是提升自然資源治理能力現代化的重要手段。衛片執法，也是自然資源部常態化執法工作的重要手段。那么，衛星那么遠，是如何發現地上違法的？
通俗地說，衛片執法就是通過衛星發現地表變化，對地表變化情況通過大數據分析，發現疑似違法情況，再組織人工現場核查，對發現的違法行為進行處理并上報核查處理結果的執法活動。因此，衛片執法大體分為四個環節：
一、通過衛星發現地表變化
根據自然資源部2020年衛星遙感應用報告，截止2020年，我國在軌自然資源遙感衛星19顆。衛星遙感就是利用可見光、紅外、微波等探測儀器，通過衛星攜帶的器材進行攝影或掃描、信息感應、傳輸和處理，形成衛星影像。再通過前后衛星影像對比，找到同一地點前后變化的地方，形成變化圖斑。我國衛星拍攝照片的分辨率是1米到2.5米級，只要與上一輪的照片發生了變化，都會被衛星監測到。下圖中，兩張照片對比，變化一目了然。
當然，受云層遮擋，衛星無法隨時拍攝到每個地方，所以有的變化沒有及時發現。另外，需要技術加人工方式對變化圖斑進行提取，所以提取時難保遺漏。但這些只是時間問題，早晚必然被發現。
二、對變化圖斑進行大數據分析
由于各種原因，地表地物變化情況非常普遍。舉例來說：同一地面，冬季荒蕪，夏季種上作物，地表變化被衛星感知，但這種情況并不違法。衛片執法需要對該種情況進行排除處理。某地建了一棟房屋，占地1畝，如果占地是經過批準的，也就是合法用地，也沒有必要進行核查。因此，對衛星發現的地表影像變化，需要進行各路自然變化的處理，同時，還要與各種審批數據疊加分析，盡量剔除已審批合法建設的地方。經分析后，形成一個個帶有位置信息和影像的疑似違法圖斑。
三、組織核查
將疑似違法圖斑下發各地進行現場核查。經過核查，結果為三類：
一是合法用地，即動工前已取得合法用地手續。雖然在圖斑下發前已進行過合法性分析，但由于數據庫不完整等原因，一些合法用地還會被作為疑似違法圖斑下發。
二是違法用地，指動工前未取得合法用地手續，擅自動工建設。
三是假變化（偽變化）。如：蓋大棚種植蔬菜，大棚導致衛星發現地表變化，但實際上土地用途并未改變。
四是其他情況，主要是地面確實發生變化但按照現行法律法規和政策不需要辦理用地手續。包括高標準農田整治；臨時用地；農村道路；不改變原用地性質的光伏用地；農田水利設施建設，等等。
四、上報核查結果
地方核查后，將核查和處理情況通過專用系統上報，上報時一般包括性質判定情況及證據，現場照片，違法查處情況等 。
五、衛片執法的主要作用是什么? 一是發現違法行為，督促整改查處。通過衛片執法，可以發現土地利用變化，經過核查、判定，對其中日常執法中尚未發現、或雖已發現由于種種原因難以查處的違法行為，督促進行整改查處。 二是評估一個地區自然資源管理秩序，對違法用地嚴重的市、縣開展約談、問責，對保護耕地數量不減少、質量不降低起到防范作用。 三是檢驗日常執法監管效果，監督日常監管履職情況，推動執法方式向“發現在初始，解決在萌芽”轉變。 四是反饋自然資源管理制度中的問題，提出改革措施與建議。 六、2022年土地衛片執法有哪些新要求？ 2022年1月28日，自然資源部辦公廳印發《關于開展2022年衛片執法工作的通知》，全面啟動2022年衛片執法工作。2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》，《規則》自2022年1月1日起實施。2022年衛片執法工作要求與往年相比有“八大變化”。 一是調整合法用地判定標準，未供即用也是違法。衛片圖斑下發時已依法辦理農用地轉用、土地征收審批手續，并在動工建設以前辦理了供地手續，且在批準范圍內建設的圖斑或地塊才能按照合法新增用地判定。未供即用直接判定為新增非農建設違法用地。 二是拓展新增違法用地，翻新翻建納入違法。對《土地管理法》頒布實施后，在未經審批或無合法權源的建設用地上翻新、翻建、新建行為認定為新增非農建設違法用地。因此，翻新、翻建房屋要小心了，如果以前沒有合法用地批準手續，可能帶出違法用地問題，甚至換一塊房頂都可能給自己帶來麻煩。 三是加強耕地保護力度，首次監管耕地“非糧化”。對非法占用永久基本農田發展林果業或挖塘養魚的要堅決依法依規處理。對發現的“非糧化”等問題，各級自然資源執法部門要及時移交同級相關業務部門處理。 四是從嚴管理“三塊地”，堅決杜絕打“擦邊球”。加強對農村道路、設施農業用地、臨時用地管理。占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施、農村道路的，屬于違法用地。占用一般耕地建設畜禽養殖設施、水產養殖設施、農村道路未經“進出平衡”方案批準的，也屬于違法用地。臨時用地建永久設施或超期后未復耕的，依法依規查處。 五是緊盯新增亂占耕地，突出違法查處重點。堅決遏制新增亂占耕地建房作為首要工作目標，對屬于新增亂占耕地建房問題地填報時要單獨標識。重點查處四類違法行為：一是新增亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”等違法行為。二是在長江、黃河干流和重要支流沿線、生態敏感區非法用地采礦行為。三是非法開采稀土等戰略性礦種的行為。四是城市更新、歷史文化保護相關領域中未批先建及違規編制、修改、批準和實施國土空間規劃等行為。 六是落實“違占掛鉤”，強化現場核查。對違法違規占用耕地從事非農業建設的，省級自然資源主管部門要按月度先行凍結補充耕地儲備庫中違法用地所在地的補充耕地指標，地方拆除復耕并經省級確認后，解除凍結。要加強現場核查，省級自然資源主管部門對占耕100畝以上的圖斑，要全部開展現場核查。 七是強化數據監管，防止弄虛作假。臨時用地、設施農用地等備案信息不再以地方填報為準，而是以自然資源部開發的相關系統中的備案數據為準。未經備案的，不能作為依據。看來，執法工作不僅要查處違法，還要“幫助”其他業務機構催報備案。 八是加強部門協同，開展預警通報。自然資源部門不再“包打天下”。對屬于生態環境、水利、農業農村、林草等部門管轄范圍的違法行為，地方自然資源主管部門應及時移交并做好記錄。對違法占用耕地面積比例達到或接近全年度問責標準的地區以及礦產資源違法嚴重地區，自然資源部定期向省級人民政府發函提醒。對土地、礦產資源違法嚴重地區，省級自然資源主管部門要報請省級政府開展約談，督促限期整改。
來源：自然資源法律論壇
