農為邦本，本固邦寧。耕地是我國最為寶貴的資源，習近平總書記多次強調，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。廣東省廣州市白云區在耕地保護工作中，形成了“規劃—利用—修復—保護”的耕地保護管控模式，在全市耕地保護責任目標考核中連續8年被評為優秀。
白云區龍歸街夏良村水稻田園景觀鳥瞰圖
在城鄉融合區域“用地”與“還田”兩手抓
作為高速發展的城鄉融合區域，中心城區快速發展和城市建設不斷擴張，對白云區的耕地保護工作形成了不小的壓力。
對此，白云區“用地”與“還田”兩手抓，近年來該區以建設高標準農田、墾造水田、永久基本農田核實補足、臨時用地復墾、耕作層剝離再利用等一系列措施為抓手，落實最嚴格的耕地保護制度，確保轄區耕地面積不減少、耕作條件不降低，同時保障了重大項目用地，促進了耕作土重復利用，修復了臨時占用土地原狀，調動了村民保護耕地的積極性。在耕地保護、土地執法監察、留用地兌現、“三舊”改造、節約集約用地等系列工作中，白云區逐步構建了數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局。
以規劃為引領構建國土空間開發保護格局
白云區以國土空間規劃為引領，堅持底線思維，科學劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，構建“耕地護城、水網融城、森林進城”的國土空間開發保護格局。該區有序推進34個高標準農田建設項目，建成近8.96萬畝高標準農田；主動謀劃墾造水田，預計不少于930畝；從嚴管控耕作層，計劃剝離再利用耕作層面積1230畝；落實白云機場三期擴建工程及安置區等重點項目約3450畝永久基本農田整改和補劃；積極指導用地單位完成525畝臨時用地復墾。
2021年，珠三角城際軌道項目在白云區鐘落潭鎮竹二村一宗占地面積42畝的臨時用地到期后，白云區積極組織人員栽種秧苗，經過100多天精心培育，臨時占用的荒地變身豐收的稻田。復墾后土地質量更勝以往，產出了2萬多公斤糧食，產值超過13萬元。
強化組織保障，壓實耕地保護屬地責任
白云區建立永久基本農田保護、土地執法專項行動等專項領導小組，健全規劃和自然資源工作例會機制，形成部門協同、上下聯動的耕保共同責任機制。
為壓實耕地保護屬地責任，白云區發揮考核“指揮棒”的作用，將永久基本農田和耕地保有量任務以簽訂目標責任書的方式分解至鎮街，將耕地保護責任履行情況納入鎮街年度績效考核。同時，該區堅持正向激勵，完善村級耕地保護考核與補償機制，積極做好永久基本農田補貼發放工作，充分調動鎮街、村社、農戶保護耕地積極性。
位于白云區江高鎮兩下村、大石崗村的多片魚塘，受制于交通、水利條件和水源質量等因素，養殖經濟效益低，而且環境堪憂。鎮、村兩級將魚塘復墾為耕地的意愿強烈。了解到這一情況后，白云區規劃和自然資源分局多次實地調研，與鎮、村兩級商議確定了退養復耕的魚塘范圍，積極向上申請墾造水田立項，最終通過政府投資3567萬元，對兩個村共403畝魚塘實施耕作土回填、土壤治理和水利設施改造，引入農業龍頭企業進行規模化水稻種植，在補充優質耕地的同時，促進了村民就近就業和增產增收。
此外，該區綜合運用衛片執法檢查、閑置土地預警機制等手段，進一步加強全覆蓋動態巡查，做到早發現、早制止、嚴查處，對違法占地尤其是違法違規占用耕地行為“零容忍”，發現一宗、控停一宗、督辦一宗、查處整治一宗。
設計打造農村文旅項目，在耕地保護中推動鄉村振興
白云區以耕地保護為出發點，以墾造水田工程、高標準農田建設等為抓手，探索“政府主導、企業參與、村社自籌”的耕地保護及開發利用新模式，打造了一批美麗鄉村“打卡點”。
該區石門街鴉崗村經濟聯合社統籌村內逾200畝耕地種植水稻，打造“鴉崗農耕文化體驗谷”。春耕時節，周邊學校的孩子們走進田野，插下秧苗，體驗農耕樂趣。金秋十月，豐收的稻田成為城里人體驗田園風光的“打卡點”。而白云區供銷社以白云區龍歸街夏良村為試點，在農村土地經營權規模化流轉的基礎上，打造了占地面積超過170畝的水稻田園景觀，在賺取旅游收益的同時惠及夏良村200多位農戶。
此外，白云區著力做好空港文旅小鎮“一龍頭”示范項目規劃用地服務，規劃保障農業產業集聚“兩園區”落地，提前服務現代農業產業“三基地”項目，積極謀劃特色都市農業“四示范帶”發展布局，探索多元化經營，在守住耕地數量、提升耕地質量的同時助力鄉村振興。
