耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，建議盡快針對(duì)耕地保護(hù)啟動(dòng)專項(xiàng)立法——全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席張明華在今年全國“”期間提交《關(guān)于實(shí)施更嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的提案》。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年至1996年我國耕地年均凈減少超過600萬畝，1996年至2008年年均凈減少超過1000萬畝，2009年至2019年年均凈減少超過1100萬畝。張明華說，以此速度，現(xiàn)有19.18億畝的耕地，10年后就可能突破18億畝的紅線，實(shí)施更為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策迫在眉睫。
針對(duì)我國還沒有專門的耕地保護(hù)法，只是在《土地管理法實(shí)施條例》等法律條文中對(duì)耕地保護(hù)作出規(guī)定的現(xiàn)狀，張明華建議，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)耕地保護(hù)立法程序，列入近期立法規(guī)劃，國務(wù)院相關(guān)部門加強(qiáng)立法調(diào)研，通過立法完善耕地保護(hù)法治體系，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任的法制保障。
其次，壓實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)黨政責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)、終身追責(zé)，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。下達(dá)帶位置、帶責(zé)任的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，全面簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。對(duì)土地“天眼”發(fā)現(xiàn)的非法實(shí)質(zhì)性占用耕地，建立完善“增違掛鉤”機(jī)制，將違法用地?cái)?shù)量與土地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，不留變通余地、不搞下不為例。
此外，應(yīng)健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓耕地保護(hù)主體主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，并得到相應(yīng)保護(hù)耕地的價(jià)值回報(bào)。千方百計(jì)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸擔(dān)保等方面的政策銜接，吸引社會(huì)資本和新型主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。
在確保各省份糧食播種面積穩(wěn)定的同時(shí)，張明華認(rèn)為，還要“輔之以利”，完善農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制和政策體系，讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。糧食收購價(jià)要與生產(chǎn)經(jīng)銷成本掛鉤，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，保障糧農(nóng)的合理價(jià)格需求。
