一張會(huì)變色的二維碼，實(shí)時(shí)追蹤耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題地塊的整改進(jìn)度；一本動(dòng)態(tài)賬簿，對(duì)全市兩百多萬(wàn)畝耕地的“前世今生”了如指掌；一個(gè)多跨場(chǎng)景應(yīng)用，開創(chuàng)了耕地保護(hù)協(xié)同共治的新局面……在數(shù)字化浪潮奔涌而來的當(dāng)下，一場(chǎng)對(duì)耕地保護(hù)的“數(shù)治”變革，正在寧波的田間地頭悄然掀起。
耕地保護(hù)事關(guān)民生“飯碗”。去年10月，寧波“保好耕地‘一件事’”（耕地智保）入選我省首批數(shù)字政府系統(tǒng)“一地創(chuàng)新、全省共享”應(yīng)用項(xiàng)目名單。以“大場(chǎng)景、小切口、快應(yīng)用”為基本思路，應(yīng)用“空間碼”數(shù)字關(guān)聯(lián)技術(shù)，創(chuàng)新構(gòu)建起“一本四保”的場(chǎng)景架構(gòu)，寧波市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)“耕地資源空間一本賬”、“保好耕地用途”和“保好農(nóng)民權(quán)益”子場(chǎng)景的建設(shè)。
如今，全域有多少旱地和水田、具體分布在哪里、質(zhì)量又到底如何……關(guān)乎寧波耕地保護(hù)的“家底”，都能在場(chǎng)景中一目了然。
全域“一本賬”
動(dòng)態(tài)掌管耕地資源
全域共計(jì)218.28萬(wàn)畝耕地，其中161.9萬(wàn)畝是水田，56.38萬(wàn)畝是旱地……從“浙政釘”工作臺(tái)登錄“寧波耕地智保”，點(diǎn)擊“一本賬”，寧波全市的耕地“家底”一覽無余。
按照數(shù)字化改革理念，寧波系統(tǒng)性梳理了重大需求清單、多跨場(chǎng)景清單、改革任務(wù)清單，構(gòu)建起以耕地資源空間一本賬為基礎(chǔ)，保好耕地用途、保好耕地質(zhì)量、保好耕地紅線、保好農(nóng)民權(quán)益的“一本四保”場(chǎng)景架構(gòu)。其中，通過“保好耕地用途”實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑的閉環(huán)監(jiān)管；通過“保好農(nóng)民權(quán)益”，主動(dòng)公開群眾關(guān)心的“耕地上能種什么、不能種什么”以及相關(guān)補(bǔ)助政策等，充分保障廣大群眾的知情權(quán)，旨在減少因不知法、不懂法導(dǎo)致的違法違規(guī)亂占耕地問題，減少不必要的損失。
寧波圍繞全域耕地要素，采用“空間碼”數(shù)字關(guān)聯(lián)技術(shù)，打破條線壁壘，將跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的信息動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)融合到空間單元上，建立起耕地資源空間“一本賬”，“碼”見每一寸耕地的前世、今生和未來，“碼”追每一寸耕地的管護(hù)利用全鏈條責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精密監(jiān)督和精益服務(wù)。
“該數(shù)字化場(chǎng)景不僅建立了耕地資源變化監(jiān)測(cè)體系，還創(chuàng)新了耕地保護(hù)業(yè)務(wù)的協(xié)同共治模式。”寧波市自然資源和規(guī)劃局改革發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這背后最重要的突破在于通過體制機(jī)制重塑和數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)了全域耕地保護(hù)智慧監(jiān)管和精準(zhǔn)治理，為保障糧食安全注入了寧波“數(shù)治”力量。
“空間碼”賦能
閉環(huán)監(jiān)管問題整改
“‘空間碼’將各業(yè)務(wù)條線和相關(guān)數(shù)據(jù)有效關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)孤島到數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的升維。”寧波市自然資源整治儲(chǔ)備中心相關(guān)負(fù)責(zé)人一邊演示屏幕上的系統(tǒng)，一邊介紹。它不僅能動(dòng)態(tài)掌握全域耕地資源“空間賬本”，還可以實(shí)現(xiàn)耕地信息“碼上公開”、耕地保護(hù)“碼上監(jiān)督、碼上反饋”，違法違規(guī)行為從發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定到處置整改的“碼上協(xié)同、碼上執(zhí)行”。
如此靈活的場(chǎng)景，奉化區(qū)已在實(shí)際工作中運(yùn)用。去年12月27日，奉化區(qū)溪口鎮(zhèn)的農(nóng)辦負(fù)責(zé)人剛通過“寧波耕地智保”場(chǎng)景接到市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的疑似問題圖斑，便匆匆趕往剡源村黃塢龍開發(fā)造地項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)。“當(dāng)時(shí)，兩個(gè)疑似問題圖斑分別為設(shè)施農(nóng)用地和硬化空地，圖斑狀態(tài)為‘待核查’，二維碼顯示黃碼。”經(jīng)核查，現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)存在搭建簡(jiǎn)易竹棚、安置集裝箱兩個(gè)“非農(nóng)化”問題。該負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)就通過“耕地智保”上傳了現(xiàn)場(chǎng)照片，圖斑狀態(tài)隨即轉(zhuǎn)為“待整改”，二維碼由黃變紅。
問題一經(jīng)確認(rèn)，負(fù)責(zé)整改工作的溪口鎮(zhèn)董村工作站站長(zhǎng)就在手機(jī)上接到了整改指令，他立刻組織開展拆除復(fù)耕工作。此時(shí)，圖斑進(jìn)入“整改中”狀態(tài)，二維碼由紅碼變?yōu)樗{(lán)碼。去年12月31日當(dāng)天，完成覆土還原后，該站長(zhǎng)又第一時(shí)間上報(bào)系統(tǒng)，圖斑狀態(tài)顯示“整改完成”，綠碼再次回歸。
“數(shù)字化填補(bǔ)了以往耕地保護(hù)工作中的短板和漏洞。”該站長(zhǎng)不禁感嘆，終于告別了挨個(gè)項(xiàng)目跑腿巡查的日子。相較于傳統(tǒng)的衛(wèi)片執(zhí)法流程，這一“智保”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了巡查全程電子化、掌上化，操作靈活且定位精準(zhǔn)，大大減輕了基層巡查人員的工作量，提高了工作效率。
不僅如此，問題的閉環(huán)管理模式及長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，可以牢牢鎖住問題、看清來龍去脈，讓違法違規(guī)動(dòng)作無所遁形。截至目前，奉化已累計(jì)核查完畢43個(gè)疑似問題圖斑，其中24個(gè)認(rèn)定正常，2個(gè)已整改完畢。
三級(jí)“田長(zhǎng)制”
全面壓實(shí)耕保責(zé)任
一個(gè)碼一本賬，進(jìn)一步織密了“監(jiān)管網(wǎng)”。通過“保好耕地一件事”的建設(shè)與應(yīng)用，寧波明確了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以及自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門等任務(wù)分工，厘清職責(zé)邊界，構(gòu)建高效協(xié)同機(jī)制。
去年，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)全面建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的全方位、無縫隙管理。就在去年底，鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道光明村的“村田長(zhǎng)”在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)行為，該地塊在耕地上堆放土堆，體量較大。發(fā)現(xiàn)問題后，“村田長(zhǎng)”通過“寧波耕地智保”場(chǎng)景，即刻上報(bào)此違法圖斑。
與此同時(shí)，莊市街道資規(guī)所的巡查人員在手機(jī)上接收到了該圖斑的相關(guān)情況，他說：“借助數(shù)字平臺(tái)的集成優(yōu)勢(shì)，處理流程得到進(jìn)一步優(yōu)化，壓實(shí)了各級(jí)部門的責(zé)任。”
不僅如此，為實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題更及時(shí)，減少違法違規(guī)處置成本，寧波市自然資源和規(guī)劃局還將利用“星機(jī)協(xié)同”監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高衛(wèi)星監(jiān)測(cè)頻率和監(jiān)測(cè)精度，通過智能識(shí)別，利用無人機(jī)對(duì)疑似問題區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查，實(shí)現(xiàn)影像獲取快、信息核實(shí)快、耕地變化發(fā)現(xiàn)快、信息流動(dòng)快。
