本案當事人沈某某未經批準于2013年9月擅自占用貴州省黃平縣舊州鎮平西壩村何家一組耕地436.38平方米修建房屋用于經營梅樂山莊農家樂。2019年8月5日，貴州省黃平縣自然資源局（以下簡稱黃平縣自然資源局）執法人員對沈某某涉嫌違法占地建房現場進行核查，發現該違法行為，隨即進行立案調查，依程序收集、固定相關證據，經集體討論后，于2019年8月14日作出黃自然資執告（2019）23號《行政處罰告知書》，告知沈某某的違法事實、處罰依據及如對擬作出的行政處罰有異議，享有陳述、申辯及要求聽證的權利，責令沈某某改正違法行為。2019年8月14日沈某某向黃平縣自然資源局申請舉行聽證會，黃平縣自然資源局依沈某某的申請于2019年8月20日舉行聽證會，經對沈某某在聽證會中提出意見不予采納后，黃平縣自然資源局于2019年8月23日作出黃自然資執罰（2019）23號《行政處罰決定書》，責令沈某某退還非法占用的黃平縣舊州鎮平西壩村耕地436.38平方米，限期拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，并送達沈某某。沈某某不服，提起本案訴訟。沈某某訴稱，其對涉案建筑物管理使用已長達6年之久，黃平縣自然資源局在此期間從未對其下達任何處罰決定書，現今的處罰決定已經超過行政處罰追訴時效。
貴州省鎮遠縣人民法院一審認為，根據《中華人民共和國土地管理法》（2004年修正）第五條第二款、第六十六條第一款和《貴州省土地管理條例》第四條第二款之規定精神，黃平縣自然資源局具有對其轄區內沈某某非法占用耕地建房的違法行為作出行政處罰的法定職責。根據《中華人民共和國土地管理法》（2004年修正）第七十六條之規定精神，沈某某未經批準非法占用其承包的耕地修建房屋用于經營梅樂山莊農家樂，黃平縣自然資源局依法履行了初步核查、立案調查、現場勘測及詢問調查等法定程序，告知了沈某某相應陳述、申辯及申請聽證權利，經舉行聽證會及決定不予采納聽證意見后，作出被訴處罰決定并送達，認定事實清楚，處罰結果符合法律規定，程序合法。關于建房行為已經超過行政處罰法規定的追訴時效問題，一審法院認為，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條之規定精神，沈某某對非法占用土地的違法行為，在未恢復原狀之前，應視為具有繼續狀態。本案中，黃平縣自然資源局對沈某某的違法行為從立案到作出處罰時，沈某某非法占用耕地仍然處于繼續狀態，黃平縣自然資源局作出行政處罰的追訴時效，應根據行政處罰法第二十九條第二款的規定，從違法行為終了之日起計算，故沈某某的該訴訟意見，理由不能成立，不予采納。最終，貴州省鎮遠縣人民法院一審判決駁回沈某某的訴訟請求。一審判決作出后，當事人雙方在法定期限內未提起上訴，該一審判決現已生效。
本案的意義在于明確了違法占地行為的行政處罰追訴時效應從違法行為終了之日起計算。《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條第一款規定“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。”實踐中，有當事人誤以為行政處罰追訴時效以行為開始之日起算，認為違法行為持續兩年即超過追訴時效，不會被處罰。本案明確了《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條第二款“前款規定期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算”規定的內涵，對于促使違法占地行為人放棄僥幸心理，及時停止違法行為，恢復土地原狀保護耕地具有積極意義。
