在廣東惠東縣鐵涌鎮沿海，海潮日復一日、不知疲倦地拍打著沙灘，不遠處，曾經撂荒達三十余年的鹽堿化耕地又完成了一次水稻收割。
這是廣東農村土地綜合改革成果的一個縮影。近年來，隨著“百千萬工程”的加速推進，廣東通過集成式改革著手解決農村土地利用問題，提高土地利用率和產出率，釋放土地資源活力，促進農村經濟發展和產業升級，蹚出了一條推動鄉村全面振興的廣東道路。
問地要糧
維護國家糧食安全
2023年4月，連日強降雨席卷惠州市惠東縣鐵涌鎮，隨即引發海水倒灌，上百畝剛剛返青的稻秧頃刻間被泡在了高鹽的海水里。這是一場天災，也是一場大考，關系到當地鹽堿地復耕復種試驗的成敗。
在惠東縣中南部沿海，開闊的平原上連片耕地鋪展開來。與南方丘陵地帶相比，這是一片難得的好地。然而，由于土地鹽堿化，這里沒有種上莊稼，反而長滿了雜草。長期以來，海水倒灌一直困擾著這個農業大縣，普通耕地鹽分含量在千分之一以內，而惠東沿海耕地鹽分含量高達千分之四到千分之六，屬中到重度鹽堿化。近三千畝沿海耕地因此撂荒。
為守住糧食安全這條底線，2022年始，一場鹽堿地上的復耕復種試驗在鐵涌鎮河潭村拉開序幕。這場試驗由廣東省農業科學院水稻研究所、惠州市農業農村綜合服務中心和惠東縣農業農村綜合服務中心等單位共同開展。
觀察耐鹽堿水稻秧苗生長情況。受訪者供圖
2023年4月的海水倒灌是對這場試驗的嚴峻考驗。待海水退去后，實驗組團隊立即開展緊急補救，先是大量灌水沖洗稻田土壤里的鹽分，然后追肥催苗。令人意外的是，當季的“南桂占”水稻品種平均畝產竟然比2022年早稻的359.5公斤有所提高，達到了全省400公斤的平均水平。
這個結果振奮人心，于是，試驗組總結經驗并繼續試種。他們指導農戶在翻耙土地后先用大量淡水浸泡土壤一段時間后再換水。而在稻秧插下之后，每周引水沖洗土壤，并適當加大有機肥的用量。其間，實驗組多次到當地給農戶開展培訓，指導耕種技術。2023年晚稻試驗品種“南新油占2號”測得畝產491.48公斤，超過全省平均水平，相較2022年的早稻試種品種“南桂占”增產37%。這場鹽堿地復耕復種試驗宣告階段性成功，并在惠東平海、稔山等鎮擴大推廣規模，成功在250畝鹽堿地上實現復耕復種。
惠東是廣東省耕地整治的一個縮影。習近平總書記強調，必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。廣東牢記囑托，深入實施“百千萬工程”，堅持縣域統籌、鎮村聯動，耕地綜合整治的火熱圖景在全省鋪開。
遂溪縣卜巢村海水稻種植試驗基地內，龍頭企業為農戶免費提供種子和全過程技術指導，并簽訂包收包銷協議。受訪者供圖
在湛江市遂溪縣，通過整地、換地、造地模式，集成推進農用地和建設用地整理，全縣集中連片整治耕地近10000畝、拆舊復墾騰退建設用地近6000畝、鹽堿地變耕地3000畝。在佛山市高明區，當地以明城鎮為試點，創新探索“農戶（村集體）—公有企業流轉收儲建設—新型農業經營組織（現代農業產業項目）招商”的農村土地流轉新模式，累計集約土地1.4萬余畝，建成高標準連片化稻田1.2萬余畝。
在梅州市蕉嶺縣，新鋪鎮探索以調田、匯田、增田、聚田的“四田”模式，增耕地、促流轉，通過整合零散土地，集約流轉耕地7310畝，完成高標準農田建設5900畝。在惠東縣，寶口鎮佐坑村通過“合作社+農戶+企業”的模式推動土地集中流轉，高潭鎮發揮鎮屬國企作用對耕地進行連片整合、代耕，破解不愿種、不想種的問題。2024年，惠東縣完成撂荒耕地復耕復種約5101畝。
近年來，廣東以推進實施“百千萬工程”為契機，加大力度開展耕地保護，經過集中連片整治，集約高效利用，穩妥推進恢復和補充耕地。2024年廣東糧食播種面積3355.1萬畝，同比增加10.9萬畝，糧食總產量1313.4萬噸，同比增加28.2萬噸，有力維護了國家糧食安全，有力保障了全省高質量發展。
土地高效利用
“小地塊”實現“大發展”
土地的高效利用是土地改革的關鍵。傳統的供地模式，由于項目準入門檻高、易涉及占補平衡指標等，使得鄉村產業項目難以落地，最終導致工商資金下鄉難，形成阻礙鄉村產業發展的惡性循環。點狀供地按發展需求通過散點或者帶狀供給建設用地，是提升土地利用效能的重要舉措。
石望鎮是陽春市主要糧食產區，耕地與林地資源豐富，農作物種植多樣，尤以水稻、玉米、蔬菜和香水檸檬為支柱。鎮長謝豐燦告訴記者，為提高農產品附加值和抗風險能力，石望鎮計劃發展農產品深加工產業，卻被建設用地這只“攔路虎”絆住了腳步。農村土地在傳統供地模式下非建設用地不能建廠，而點狀供地政策打破這一限制。
2023年4月，廣東省自然資源廳印發《關于實施點狀供地助力鄉村產業振興的通知》。陽春建立點狀供地項目實施協調小組，積極跟進實施。靈活的點狀供地政策如一縷春風，撫平了石望鎮干部們緊皺的眉頭，鎮政府立刻召集骨干，成立專項小組，并多方請教學習經驗，推動點狀供地政策落地實施。
陽春市落實“點狀供地”政策施工現場。受訪者供圖
石望鎮將鄉村產業用地納入國土空間規劃體系，并提前做好與相關專項規劃的銜接，在國土空間規劃中落實點狀供地項目的城鄉建設用地規模。因地制宜、節約集約進行規劃建設，并根據實際用地需求進行分類審批管理，綜合采取“建多少、轉多少、供多少”和“征轉分離”“只轉不征”方式辦理用地報批手續，精準滿足產業用地需求，既盤活了低效、零星、分散的用地，提升地塊的含金量，破解“土地效益低”問題，又滿足項目用地需求，破解“土地指標緊”問題。
在具體實施過程中，選址成了首要難題。謝豐燦坦言，盡管石望鎮里可供選擇的地塊不少，但既要符合產業發展規劃，又要考慮交通、配套等因素，還得兼顧土地所有權等問題，著實不易。經過多方多次實地勘察和論證，他們最終選中緊鄰鎮區一塊近60畝的園地。該塊地歸屬鎮經濟聯合總社，可以避免復雜的權屬糾紛。旁邊還有70畝儲備用地，可以為未來產業擴容預留空間。
確定選址后，用地辦證手續和費用等難題接踵而至。謝豐燦說，從鎮級提交材料，層層報批到省級，每一個環節都像是一場嚴格的“考試”。新增建設用地的辦證費高達一百多萬元，“我們鎮政府財政緊張，成立不久的鎮經濟聯合總社賬上也沒多少資金，若不能在期限內繳納辦證費，一切皆前功盡棄。”為此，他們想到了與企業合作共贏的辦法。鎮上的干部們一家家拜訪有意向入駐的企業，誠懇地說明情況。功夫不負有心人，兩家企業被他們的誠意打動，其中一家企業負責人徐志說：“我們提前繳納了租金，希望可以盡早解決辦證資金難題，為鄉村振興貢獻力量！”
當前，地塊供地手續已經完成，農產品深加工項目即將簽約并啟動建設，預計將于2025年下半年建成投產。當地村民滿懷期待，希望項目能為本地農產品開拓廣闊的市場，并創造更多在家門口就業的機會。
通過點狀供地政策，陽春市松柏鎮橫崗村僅用54.35畝的用地指標就滿足了2個項目的用地需求，每年可增加稅收收入285萬元，將有效帶動超100名村民就業。
實現土地高效利用，除了點狀供地，還有土地流轉集約高效利用。清遠市佛岡縣水頭鎮通過土地整合流轉實現土地節約集約高效利用，實現產業規模化發展。目前成功推動千畝光伏項目落地，每年營收達3292萬元。整合撂荒林地、園地800余畝發展魔芋特色農業產業園項目，實現產值1.15億元，村集體通過分紅實現增收86萬元，帶動500多名農民就業。
佛岡縣水頭鎮新聯塘口村。邱煒民攝
廣東突破傳統供地模式限制，積極探索靈活供地模式，科學布局，盤活并高效利用土地資源，實現產業落地和農民增收，讓“小地塊”實現“大發展”，推動“百千萬工程”不斷走深走實，為鄉村振興和產業升級提供有力支撐。
反向飛地
雙向奔赴提速“飛地經濟”
在深汕高速上，余錦強看著窗外快速演變的風景，不經意間，露出欣慰的笑容。他剛剛在深圳見完客戶，向深圳的團隊交代完工作后，便坐上車返回位于汕頭澄海區的公司本部。自2024年4月份入駐深圳寶安區的寶安—澄海產業協同發展基地以來，他基本每周都要兩頭跑，他的玩具企業也在這雙城之間慢慢地生長出了新的根蔓，抽出新的枝芽。
汕頭澄海區是中國玩具禮品之都，5萬多家玩具企業、20多萬玩具從業者聚集于此。然而，創意、設計人才資源匱乏和市場要素相對落后等客觀條件制約著產業的升級發展，也讓余錦強等企業老板傷透腦筋。而寶安區“反向飛地”幫扶模式讓余錦強看到了破局的希望。
近年來，深圳寶安區堅持把推動對口幫扶協作作為實施“百千萬工程”、促進區域協調發展的重要舉措，與河源龍川、汕頭澄海、汕頭潮南三地攜手深化合作對接，高質量打造3個“反向飛地”，推動區域協調發展。與傳統的“飛地經濟”相反，“反向飛地”是一種從欠發達地區進入發達地區發展“飛地經濟”的模式，是欠發達地區主動到發達城市去集聚所需的人才和資源，實現產業“孵化在外地，轉化在當地”，從而暢通創新資源流通渠道，促進產業協同發展。深圳是設計之都，設計人才資源豐富，且市場經濟發達，澄海的玩具企業入駐“反向飛地”恰好能彌補在澄海發展的短板。
蘇建忠調研寶安-澄海產業協同發展基地現場。南方網、粵學習記者藍娟攝
汕頭市澄海區委常委、副區長、深圳對口幫扶協作汕頭駐澄海區工作隊隊長蘇建忠介紹，寶安、澄海兩地攜手通過“反向飛地”幫扶模式建設寶安—澄海產業協同發展基地，并明確企業入駐標準，重點吸引能服務澄海區“三新兩特一大”產業發展的企業。據介紹，這一模式下就像澄海在寶安有了一塊地，入駐企業不僅能享受租金較周邊低50%的優惠，還可同等享受寶安區和澄海區相應產業與人才政策，更能享受到深圳的豐富的人才資源和市場資源等發展優勢。
2024年4月，十余家澄海企業與寶安—澄海產業協同發展基地簽約入駐，除余錦強的錦鑠優品公司以外，還有小白龍動漫文化、實豐文化、書生百味、歐堡智能等知名企業。錦鑠優品公司很快就在寶安區建立了穩定的設計和運營部門，并迅速推出新產品，獲得良好的市場反饋。市場的成功又反哺位于澄海的生產基地。余錦強計劃2025年在寶安增加外貿銷售部門，并在澄海擴大生產產能。他感慨地說：“走向寶安的這一步，不僅是地理上的跨越，更是思維與視野的飛躍。”
蘇建忠與駐基地企業方交流。南方網、粵學習記者張琪達攝
習近平總書記強調，“要把產業振興作為鄉村振興的重中之重”。土地改革是鄉村產業振興的引擎動力。“反向飛地”幫扶模式促進跨區域協調發展，低效工業用地改造則幫助實現產業高質量發展。
中山市黃圃鎮開展低效工業用地改造行動，進行城鄉建設用地增減掛鉤試點，復墾農村低效閑置建設用地，有效騰挪和拓展建設用地空間，突破土地資源瓶頸，2022年以來累計整備土地約2904畝，“工改”新動工項目51個、在建30個、投產21個；創造出“村企合作公開遴選主體”“不停產改造”“周轉金+”融資模式等多項“工改”先進經驗。
廣東以實施“百千萬工程”為產業振興助推器，通過土地改革為產業升級發展培植沃土，為全國探索城鄉融合、區域協調發展提供可復制、可推廣的廣東樣本。
農村土地綜合改革的持續深化，喚醒了“沉睡”的鄉村資源，激發了干部群眾的創新精神和創業熱情。隨著“百千萬工程”加速推進，一場場土地改革繼續在南粵大地火熱開展，一片片土地持續煥發出前所未有的生機與活力，土地效率不斷提升，產業結構不斷優化，農民收入不斷增長，推動鄉村全面振興。
