有力管護高標準農田
“山東省濟南市章丘區不僅以大蔥聞名于世，它在前期高標準農田建設取得成效基礎上，進一步創新探索完善模式，逐步形成具有體系化、機制化與制度化的高標準農田建設經驗，并形成全國可借鑒、可示范、可復制的高標準農田建設模式?！睎|亞智庫首席經濟學家李繼凱在接受中國發展改革報社記者采訪時表示，“章丘區域內地形多樣，既有平原沃野利于規?；N植，也有丘陵地帶需特殊水利、道路設施適配，全區交通便利，利于農資運輸與農產品輸出，為高標準農田持續運營奠定基礎?！?/p>
記者在采訪中了解到，章丘區本著“創新試點、積累經驗”的原則，對2019~2023年實施的高標準農田建設項目，按工程年限，因地制宜，分類施策，在5年管護改革試點期內，通過用財政資金為農田設施管護購買保險方式，引入金融資金服務工程管護，最大限度放大財政資金使用，形成“財政+金融”投入新模式，解決農田設施管護投入不足問題；多渠道投入農田設施管護，統籌整合區級鄉村公益崗資金，積極推行“數字App+公益崗巡查”管護模式，充分發揮鄉村公益崗人員作用，解決第三方運維公司日常巡查力量不足難題，促進農田基礎設施及時得到維護。
章丘區龍山街道農田設施管護公益崗培訓。章丘區農村發展服務中心供圖
數字管護，智能化監控
引入數字管護新模式，調動公益崗巡查積極性，打通農田設施管護“最后一公里”。章丘區農村發展服務中心主任叢炳金告訴記者，2023年以來，章丘區建立了高標準農田建設指揮中心和數字化管理、管護平臺，開發了管護App“田管家”，由此具備了通過高標準農田數字化等手段提高管護效率和水平的軟硬件條件，為開展創新管護試點奠定了基礎。
一是建立工程數字檔案，暢通管護服務信息渠道。將2019年以來高標準農田建設項目及在建、新建項目所有工程數據全部錄入高標準農田數字化管理平臺，為實現數字化管理管護奠定基礎，并及時向上級主管部門提供農業物聯網、項目管理、管護方面的數據，為領導決策提供服務。其次建立平臺運維隊伍，及時做好故障搶修。配備足夠的軟件研發及維護技術人員和必要的設施設備，保證高標準農田數字化管理平臺、管護App、后臺等軟硬件安全穩定運行，并不斷維護升級。配備足夠的管護調度、維修施工人員和車輛、無人機等設施設備，對管護App等渠道上報的故障信息，及時調度、核實，通過平臺按管護責任分派維修工單，并跟進維修進展情況，形成巡檢、上報、派單、維修、驗收的完整閉環。同時，為探索平臺運維一體化模式，對2021~2023年高標準農田建設項目質保期滿后，由運維公司承擔維修責任，實現“物業式”管護。
數字化平臺——管護平臺展示。章丘區農村發展服務中心供圖
“通過以上服務，可以使834眼機井、23.76萬米管道、9.58萬米灌排溝渠、18.5萬米電纜、124座橋涵和2.9萬米道路及時得到維修養護?！眳脖鸨硎?，數字平臺讓管護從“經驗主義”邁向“數據驅動”，降低運維成本，保障農田設施穩定運行。
引入保險機制，多元化解風險
叢炳金介紹，章丘區通過金融保險兜底與專業化運維雙管齊下，抵御自然災害、意外損壞沖擊；積極探索推行農田設施管護保險制模式，化解資金投入不足問題。
首先通過采購保險公司保險服務，由保險公司對機井、灌排溝渠、橋涵、低壓電纜、灌溉供水管道、道路等工程內容承擔管護責任，工程故障損毀由保險公司指定維修單位修復或由用戶維修后保險公司承擔理賠責任；其次將保險管護內容納入數字化平臺管理，由數字管護模式服務單位建立數字檔案并進行日常巡檢，發現故障數字平臺通知保險公司維保，保險公司將維保情況上傳數字化平臺。保險公司接到平臺推送的工單或群眾報警后，須在當日響應，一般故障在15日內排除，達到設施設備使用功能。
目前，章丘區針對此類工程，每年通過財政部門投入32.4萬元，5年共投入162萬元，為投資13500萬元建成的9萬畝高標準農田工程設施在保險公司投保，由保險公司為其提供最高可達12641.2萬元的管護服務，撬動金融保險資金參與，實現財金聯動。
公益崗巡查，多主體協同
“全區建立日常巡檢隊伍，解決工程日常巡查問題?！眳脖鸨硎?，章丘主要依托村級公益崗、農業協管員、村干部等人員，建立村級高標準農田巡檢隊伍，對高標準農田建設項目進行定期巡檢、看管，并通過管理平臺和管護App進行巡檢人員上崗情況和故障上報管理，及時發現問題，及時上報，及時處理。該做法不僅為管護提供一手信息，還為當地農戶提供就業增收機會，增強村民參與農田管護的積極性與責任感。
身著制服的巡檢員對高標準農田建設示范項目寧家埠街道項目區的水肥一體化平移式噴灌機進行例檢。齊鵬/攝
同時，政府、村集體、企業與農民四方聯動，政府主導規劃、資金投入，村集體組織村民配合，企業憑技術優勢擔運維，農民反饋問題、監督服務，打破以往管護“碎片化”困境。章丘區通過建立“保險+數字+公益崗”管護模式，進一步明確了各級管護責任。首先是村級責任：負責落實管護責任人（公益崗），并在數字管理平臺的調度下進行本村建設項目的日常巡檢看護，及時發現問題，及時上報平臺。其次是鎮級責任：負責根據村及平臺反饋情況對管護責任人（公益崗）的統一管理，考核獎懲及報酬發放。再次是區級責任：區財政局、農業農村局負責對第三方保險及平臺運維公司、鎮村管護工作開展情況制定考核獎懲辦法并進行定期考核，根據考核情況向第三方公司撥付試點資金。最后是第三方公司：負責管護任務的具體落實，包括利用數字化平臺對管護責任人的日常管理、調度、考核，對工程運行情況的及時監測、故障預警、維修工單指派、維修過程及結果的全過程閉環管理，實現工程運行故障及時發現、及早維修、長效管理。通過多方聯動，形成了區、鎮、村、第三方各負其責、齊抓共管的管護工作格局，確保小故障即時修復，也通過開展新技術培訓，提升農戶操作技能，優化設施性能，延長使用壽命，提升了農田設施完好率。
李繼凱認為，章丘區的“建管用一體化”模式破解了諸多難題，第一，是破解了高標準農田建設“重建輕管”的突出問題，實現了投資、建設、管理、使用的一體化；第二，是破解了財政資金單一投資“管護乏力”的突出問題，創新引入保險機構創新農業險種，有效解決了高標準農田建成后的管護與使用問題；第三，是破解了高標準農田建設“政府獨角戲”的突出問題，設立農村公益崗專門負責農業設施的巡查與維護，又引入第三方專業服務公司，形成了政府主導、保險機構參與、專業公司服務、村鎮一體的創新格局；第四，是數字化平臺管理破解“農村耕地分散、農業設施零星、農村分布偏遠”難管理的突出問題，采用數字化平臺對農業設施、公益崗人員管理、農田農情檢測、水電資源使用等方面進行智慧化管理，為加快高標準農田建設管理插上了數字化翅膀；第五，是引入專業化服務公司破解了高標準農田建設中“農戶沒能力管、村級不愿管、鎮級不想管”的突出問題。采取招標專業化農業服務公司數字平臺運維、監控監督的方式，不僅實現了對高標準農田建設的跟蹤管理服務，也為擴展現代農業服務業拓展了空間。
截至2023年，章丘區高標準農田建設項目上圖入庫總面積84.96萬畝，其中自2019年高標準農田建設職能劃轉農業農村局以來，全區已先后實施高標準農田建設項目14.75萬畝（含改造提升項目），累計投資24200萬元。叢炳金表示，下一步，章丘將重點做好以下工作：一是建立考核機制。加強調度檢查，推動試點縣抓好、抓實試點任務，確保試點工作順利推進，試點資金撥付到位。二是建立長效機制。及時總結經驗，發現試點工作中的問題，及時糾正試點工作偏差，鼓勵引導土地流轉大戶參與高標準農田規劃、建設、管護，調動社會資本投入高標準農田建設管護的積極性，整合高標準農田建設年度建設及管護結余資金，統籌用于高標準農田建后管護工作的持續投入，確保實現試點工作取得實效。
