耕地保護是國之大者。耕地，是百姓的命門，是糧食生產的命根，守牢耕地保護紅線才能筑牢糧食安全底線。一直以來，耕地資源保護及耕地綜合整治都是自然資源管理部門工作的核心議題。
作為工業強市，永康市土地資源尤其是耕地資源相對緊缺。為切實解決耕地分布零散、碎片化現狀及基礎設施配套不足等問題，永康市今年結合本土經濟社會發展實際，按照“片區化”“連片式”思路，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，增加非農建設占用補充耕地儲備，同步制定了《永康市“守紅線優布局雙提升”耕地綜合整治三年行動方案》，以下簡稱《方案》。
“堅持行動方案為綱，建設為要，嚴格管護耕地整治，實現連片整治優布局，穩步提升耕地數量和耕地質量。”永康市自然資源和規劃局主要負責人說，統籌實施高標準農田建設和耕地功能恢復，在做好土地綜合整治基礎上，以整治實效助力鄉村振興，進一步推進城鄉區域協調發展、鄉村空間優化布局、資源集約利用，全力打造耕地綜合整治“永康模式”。
守“耕”基早規劃
創新實施“三年行動”
“通過開展耕地綜合整治三年行動（2024-2026年），完成永久基本農田集中連片整治2萬畝以上，新增耕地1.2萬畝以上。”“新建高標準農田4萬畝以上，完成多田套合4萬畝以上，全市‘多田套合’率達到90%以上。”翻開《永康市“守紅線優布局雙提升”耕地綜合整治三年行動方案》，一頁頁財政支持條例、一個個行動方案機制，一條條新老政策對比清晰明了，以嚴謹科學的要求真正做到高起點做好項目謀劃，高效率組織項目實施，高要求優化空間布局。
今年9月，自然資源部、農業農村部發布關于改革完善耕地占補平衡管理的通知，以期加強耕地保護、提升耕地質量，而這與《永康市“守紅線優布局雙提升”耕地綜合整治三年行動方案》不謀而合。早在今年5月，永康市自然資源和規劃局便提前謀劃，根據《浙江省土地整治條例》《浙江省墾造耕地管理辦法》《關于協同推進土地綜合整治和高標準農田建設的意見》（浙自然資發〔2023〕10號）等文件相關規定，結合本市實際制定實施方案。其中，在《方案》中明確規定永農集中連片整治、新增耕地、新建高標農、林耕置換三年總任務，按年度分解下達，計劃三年內完成計劃任務，真正將深化“多田套合”改革的任務要求落實，統籌好“耕地保護、糧食安全”和“鄉村振興、共同富裕”兩個“國之大者”，持續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。
該《方案》如何有效實施？又有哪些方面的優勢？
其中，財政支持、激勵機制等措施為耕地綜合整治的開展提供了強有力的要素保障。例如在整合涉農資金基礎上，明確規定要進一步提高補助標準，由財政給予先行保障：將片區式高標農建設資金由3500元提高到8000元/畝，新增耕地建設資金10萬元/畝，耕地功能恢復鎮（街）工作經費由1.5萬元提高到3萬元/畝，新增耕地工作經費由3.5萬提高到5萬元/畝。與此同時，《方案》還規定在激勵措施上，給予鄉鎮5%新增耕地指標獎勵、農業產業用地“留白”、引進產業補助、用地計劃指標優先安排等，全面激發鎮村積極性。
“財政支持有力，多部門協同合作也是實施《方案》過程中的核心亮點。”永康市自然資源和規劃局黨委委員、副局長朱艷說，在實施過程中，此次永康市創新實行“雙包干、兜底運營”模式，由鎮街負責土地流轉和政策處理，市屬國企負責工程建設和后續管護，通力協作。“像在開展‘多田套合’工作中，我們與農業農村局高效協同，因地制宜，對立地條件差、土地流轉率低、政策處理難等突出問題，精準施策、靶向發力。”朱艷說，正因為有各部門同向發力、同頻共振，才得以有效破解工程質量監管難、項目多頭管理、資金分散整合難等問題，積極穩妥有序推進耕地綜合整治工作，真正實現“統一流轉、統一設計、統一實施、統一驗收、統一運營”，確保“工程一次到位、資金一次保障”，讓財政投入精準有效，全力構建耕地保護新格局。
“萬畝方”強勢來襲
“十里鄉耕”農田整治
“這里是農事服務中心，這里是研學基地，里面還會有未來農場......”11月15日，在古山--龍山萬畝方建設工地上，永康市交旅集團土地開發公司負責人胡惠勛帶隊，照例查看項目進度，拿起規劃圖向記者介紹整個萬畝方概況。
該項目是2023年永康市古山鎮龍山鎮兩鎮萬畝農田連片整治及鄉村振興建設項目，為浙江省首批33個跨鄉鎮土地綜合整治試點工程子項目，項目區總面積13036畝，總投資4.8億元。建設內容主要包括土地整治、產業帶建設和基礎設施建設。
“土地流轉、工程實施迅速，目前萬畝方農田整治部分已完成了85%，可以說這樣的速度在全省此類工程上走在了前列。”在去年開展的土地流轉過程中，僅花了3個月便順利完成19個行政村《土地流轉協議》簽訂工作，流轉簽約率100%。在開展土地流轉工作中，永康市自然資源和規劃局與古山鎮通力協作，針對不同農戶“下菜碟”，滿足需求，真正通過“小田改大田”，結合鄉村振興、共同富裕打造“農田整治+”模式，提前跑出了土地綜合整治“多田套合”加速度。
“巴掌田”變“萬畝方”“低小散”變“大而美”。
據悉，目前該項目劃分為13個分區，其中土地平整施工12個分區，農事服務中心獨立為1個分區，現階段已完成總工程量56%（其中農田整治已完成85%）；現代化農事服務中心建設專項規劃已批，待完成土地征收和農轉用報批后即開工建設。按照整理一塊、驗收一塊、移交一塊、種植一塊的原則，項目前期已完成750畝早稻、256畝晚稻、大豆300畝種植任務，后期油菜1000畝、小麥200畝、綠肥1000畝已完成播種，各個區塊農作物種植按照既定計劃有序推進中。
“項目區內還將落成省級農事服務中心、農業機械展示中心、農業研學基地，真正建成農旅有機融合特色項目。”永康市自然資源和規劃局副局長朱艷說，根據鄉村發展特色或打造亮點對項目區塊適當“留白”，更能助力該區塊鄉村振興發展。
“做好土地綜合整治基礎上統籌農田整治、村莊環境治理、產業帶建設等，優化用地空間布局。”今后，該項目將以“農業筑底，數字賦能，文旅驅動”為理念，以農業雙強為基礎，以產業現代化為核心，依托現代農業科技，以鄉村振興產業鏈為導向，構建“以工哺農”“以工帶農”“以城帶鄉”的新型工農城鄉關系，后期依托“十里鄉耕”建設項目，將永康打造集生態科創農業、鄉村文旅、農事體驗、農耕文化、農機產業于一體的鄉村振興共富田園。有利于促進永康市產業經濟發展、緩解城市建設開發指標困難、優化城鄉空間布局、促進農業結構調整、提升農村人居環境，在提高經濟和社會效益方面都十分顯著。
鄉村振興“雙向奔赴”
片區整治因地制宜
“讓水稻和青蛙共生共存，農田環境變好了，水稻質量更是上乘。”近日，在永康市花街鎮小界嶺村金古泉自然村，金古泉稻蛙種養示范基地內村民們正忙著金秋的收獲。
隨著該村土地綜合整治的完成，在后續的片區整治中如何發揮本地優勢，因地制宜是關鍵。在小界嶺村，“稻蛙共生”的模式是永康市“稻+N”生態種養模式的有效實踐，也為片區整治的獨特多樣性提供了思路。
據悉，自2021年以來，永康市累計獲批省級土地綜合整治項目7個，涉及8個鄉鎮126個村，總投資59.9億元，整治總面積2.9萬公頃，累計實施農用地整治、村莊整治、生態修復等項目189個，新增耕地1744畝，優化調整604畝永久基本農田，有效推動農村基礎設施、產業發展等10個項目落地。
土地綜合整治后，新增耕地該如何種？
“稻在田中長，蛙在稻間鳴。”花街鎮黨委委員、副鎮長黃森介紹，土地綜合整治突出“全域化”和“集約化”，“稻蛙綜合種養”模式能實現“蛙吃蟲、糞肥田”的生態循環，不施化肥、不打農藥，既能收獲高效益生態蛙，還能產出高質有機稻，真正實現“一水兩用，一田雙收”，推動農業綠色、可持續發展。目前，一畝田的黑斑蛙可達產值6萬元以上，稻米畝產1200斤以上，該基地通過“公司+農戶”的經營模式，將村集體流轉的農田變成“致富田”，進一步拓寬了農戶增收共富的渠道。
永康市統籌開展“百千萬畝”永久基本農田集中連片整治，已累計實施“百千萬畝”項目3.61萬畝。今年以來，積極謀劃片區化耕地綜合整治，梳理形成36個整治片區，挖掘新增耕地潛力8600畝，目前花街鎮八字墻、唐先鎮上仁等12個片區已開展方案設計、項目立項等工作。
“從原本的雜亂無章到果園、農田共存，我們鎮的片區整治立項剛在上周通過審批。”永康市唐先鎮負責人介紹，葡萄種植是該鎮的特色農業產業，片區整治中是否只保留農田這個問題讓不少果農有些擔心。
“我們引申了‘大食物觀’的概念，從‘糧食’到‘食物’上要做到與時俱進和豐富創新，除了農田外也適當保留果園標準地。”朱艷說，考慮到村莊經濟發展，在唐先鎮片區整治中，“大食物觀”被運用其中，從傳統的以糧食為主的生產方式，轉變為更廣泛的食物資源開發，也是確保食物的多樣性和安全性，滿足人民的需求。同時從原本的果園、農田相互交錯、空間分布不均到將果園與農田在地域空間內有序分布、組合，農業產業布局也將更加清晰。
據了解，今年永康市計劃完成新增耕地4500畝。為做好耕地綜合整治“后半篇文章”，永康市還鼓勵村集體集中連片土地流轉，開展片區整治，發展農業經濟，實現耕地保護與鄉村振興“雙向奔赴”。
