近年來，濱州鄒平市立足轄區土地資源優勢，做活土地文章，創新實施了“1+5”新型土地經營方式（“1”即堅持黨建引領，“5”是構建合作社+農戶+市供銷社等社會化服務組織+金融+保險“五位一體”），推動集體增收、群眾致富。截至目前，全市“1+5”新型土地經營面積達到17.7萬畝，基本銷號集體收入20萬元以下村，50萬元以上村達到61.8%，帶動農村居民人均可支配收入突破2.5萬元。
推動村集體由幕后走向前臺，主導土地規模經營
鄒平市九戶鎮成家村，于2019年首創“8721”模式，由村集體領辦土地股份合作社流轉土地，與市供銷社簽訂合作協議，由市供銷社先行墊付入社農戶每畝800元的承包費并經營土地，收益后扣除墊付承包費，按照市供銷社、村集體、管理員7:2:1比例進行分紅，實現村集體首次享有經營收益，當年增加村級收入5.3萬元。2021年，在九戶鎮黨委牽頭協調下，成家村創新實施“86211”模式，對比“8721”模式，市供銷社、村集體、入社農戶、管理員按照6:2:1:1比例進行分紅，社員在每畝承包費800元基礎上享受二次分紅，入社積極性得到提升，但集體收入沒有顯著變化。
數據顯示，“8721”模式和“86211”模式都在一定程度上實現了土地資源效益，但是，就當時全市的情況來看，鄒平市土地流轉面積達到60余萬畝，土地資源收益主要集中在種糧大戶手中，集體享有的只是扣除群眾流轉土地承包費后的結余承包費用。為破解土地資源效益低等問題，在總結各鎮村土地規模經營經驗的基礎上，鄒平市創新提出“1+5”新型土地經營方式，推動全市村級集體收入從固有發包收入向有效經營收入為主轉變，推動村集體由幕后走向前臺，主導土地規模經營，促進集體收入實現大幅躍升。
從“8721”到“86211”，再到“1+4”，九戶鎮土地經營模式不斷升級，最終在2023年形成了完善的“1+5”模式。不僅提高了土地的利用率，還增加了農業保險作為農民的兜底保障?！跋乱徊剑艖翩倢⒁浴?+5”模式為引擎，計劃在三年內全鎮流轉面積突破2.2萬畝，村均增收突破10萬元，為農民提供更多增收渠道，探索更多適合本地的農業發展模式?！本艖翩傸h委書記張維奇說。
得益于“1+5”新型土地經營方式的施行，今年以來，鄒平市臺子鎮在此基礎上創新運用“四種模式”（即自主經營、托管經營、托管提成、跨村聯營模式）全面推廣“田管家”土地托管，根據各村實際情況和種糧大戶及群眾需求意愿，制定“田管家”土地托管增產增收實施方案，打造“提供服務、降低成本；提高產量、增加收入”的新型土地經營方式，實現土地托管全覆蓋，面積突破3萬畝，預計實現村集體收入600余萬元。
鄉村振興，關鍵在人，關鍵在干部
鄒平市充分發揮市鎮村三級黨組織戰斗堡壘作用，將黨建引領貫穿實踐探索全過程，著力推動黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為農村經濟發展優勢。
制定《關于以黨建引領探索實施土地托管的實施意見（試行）》，成立由市委主要領導同志任組長的工作專班，由組織部門具體牽頭負責，定期召開調度推進會議，重點研究解決“1+5”新型土地經營方式推廣過程中遇到的資金、項目、保障等問題，保障整體有序推進。在縣級層面，將“1+5”新型土地經營方式工作成效納入鄉村振興考核評價體系和市委“1+9+N”工程“督考用”一體化推進機制，實行季度亮燈管理。在鎮級層面，引導5個試點鎮修訂農村黨組織考核細則，將考核結果與村黨組織書記績效報酬、評先樹優掛鉤。同時，設立5萬元—10萬元專項獎勵金，對推進土地規模經營中表現突出的集體和個人進行獎勵，激發干事創業熱情。
以探索構建利益聯結“共同體”作為重點，充分發揮農村黨組織在推動集體經濟增收方面的領導作用，推動構建形成“支部有作為、黨員起作用、群眾得實惠、集體有收益”四方共贏新格局。同時結合“駐村蹲點月”“主題黨日”等活動開展宣傳動員，通過駐村干部入戶遍訪、專家政策宣講、典型村經驗介紹等方式宣傳講解土地托管的社會經濟效益和相關政策，幫助各村和農戶算細算實土地托管前后投入、產出、收益對比賬，激發參與土地規模經營的積極性，“1+5”新型土地規模經營方式迅速在210個村推廣。
鄒平市魏橋鎮作為農業大鎮，2023年，村黨支部領辦合作社開展“1+5”土地自主經營360畝，增加村集體收入40余萬元，為每位村民二次分紅每畝740元。剩余土地承租價格由分散流轉的910元/畝提高到集中流轉的1480元/畝，村集體和農戶的土地流轉收入雙雙增加60%。村集體將收入反哺到服務群眾、服務發展中，累計發放養老保險補貼、直飲水補貼、慰問金5萬余元，投資40余萬元對村莊主干道進行硬化，投資20余萬元新建牌坊、公墓、孝善食堂一處，村民獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
農村黨組織領辦合作社，引導農戶入股入社，共同開展經營、共享經營成果，讓村級黨組織站到了經營第一線，推動村級黨組織與群眾建立了更加緊密的利益聯結，產生了良好的經營收益，特別是二次分紅為群眾帶來了切實的物質利益，使得群眾對村級黨組織更加認可支持，黨組織在群眾中的威信更高，組織力凝聚力戰斗力得到顯著提升。
政策托底，優化服務保障
為實施“1+5”新型土地規模經營提供更好的支持，鄒平市充分發揮供銷、金融、保險等組織機構在生產技術、運營資金、風險管控等方面的優勢，全方位助力村級合作社安全、高效生產運營。
充分發揮市供銷社“國家隊”工作優勢，依托下屬梁鄒農業發展集團和濱供農業服務有限公司，與村黨組織領辦合作社簽訂土地托管服務協議，對土地實行耕、種、管、收、儲、售等全程跟蹤服務，有效提升了村級和農戶參與土地規模經營的積極性。同時，為村級合作社提供小麥良種繁育、優質玉米推廣、智慧農機作業、糧食烘干儲存等服務，提升合作社科學化、智慧化生產運營水平，帶來實實在在的經營效益。
充分發揮政府和市場兩大主體作用，幫助解決村級合作社融資困難、運營不暢等問題。通過縣級財政設立1000萬元專項資金，對村集體、村級合作社開展土地規模經營進行獎補。聯合郵儲銀行、農商行等金融機構，借助“農擔貸”“惠農貸”等助農優惠政策，為合作社發展提供金融擔保，幫助解決資金難題。鄒平市農商行按照“在鎮申請、在鎮辦理、在鎮放款”原則，推動實現鄒平范圍內所有網點均可辦理貸款業務，并探索開展容缺辦理授信手續。九戶鎮吸引4家“百千萬提升工程”示范企業、13家愛心企業參與設立500萬元的黨建創業“資金池”，為轄區合作社提供免息創業啟動資金。
針對村級可用資金有限、個體農戶抗風險能力較差、農業種植受氣候因素影響大等客觀情況，積極推動鎮街聯合社、村級合作社與保險公司合作，為土地規模經營項目購買農業保險，保險公司通過落實助農政策、保險政策發揮托底功能。根據2023年最新保險標準，在極端天氣情況下，小麥、玉米絕產每季每畝可賠償950元，最大程度地解除實施土地規模經營的后顧之憂。
通過推廣實施“1+5”新型土地規模經營方式，鄒平探索出了一條可復制可推廣的集體增收新路徑，為無資金無資源村發展集體經濟提供了“鄒平經驗”。更為重要的是，群眾在享受土地二次分紅的同時，也從耕種中解放出來，有時間精力從事其他行業增加收入。2023年，全市農村居民人均可支配收入突破2.5萬元，均高于全國、省、濱州市平均水平，共同富裕的道路越走越寬廣。
