從領到《農村土地流轉經營權證》，到獲得土地流轉經營權作為抵押的30萬元貸款，玉溪市江川區(qū)的農企負責人萬海坤僅用了一個月的時間。有了這筆資金，他一直謀劃建設的有機肥發(fā)酵場地即將變?yōu)楝F(xiàn)實。
一石激起千層浪，萬海坤身邊做農業(yè)的朋友都打電話來詢問如何辦證、如何融資。農村承包土地經營權融資擔保，解決了新型農業(yè)經營主體抵押融資難的問題，激發(fā)經營主體投資活力，進一步激活農村土地市場，為提高農業(yè)生產效率注入強勁動能。
萬海坤是江川區(qū)泉溪蔬菜產銷專業(yè)合作社的負責人，這家成立于2015年的合作社去年產出近4000噸蔬菜，銷往廣州、深圳等地。讓合作社朝著有機農業(yè)發(fā)展是萬海坤的目標，但資金周轉難將他困在了原地。他曾跑過多家銀行，但都沒能融到資，原因在于缺少有效抵押物。“合作社流轉的306畝地，涉及400多戶農戶，面積最小的一戶是18平方米，一家一戶的合同讓我們看起來不是一體的。”萬海坤說。此次之所以融資成功，是一本證書解決了“一體”的問題。萬海坤將基地90畝土地申辦了經營權證，在9月底領到了《農村土地流轉經營權證》。
“只要滿足土地經營性質為農業(yè)用地并符合相關政策規(guī)定、土地流轉規(guī)模達50畝以上且流轉年限5年以上、按約定及時支付土地流轉費用且經營主體和農民無重大糾紛這3個前提條件，農業(yè)經營主體就可以按程序辦理土地流轉經營權確權頒證。”江川區(qū)農村經濟經營管理站負責人陶延華介紹。
土地流轉經營權證書記錄了農民承包土地的界限、面積、承包年限等信息，有效保障了農民的權益，也保證了土地經營者對土地的合法使用權和開發(fā)權。同時，擴權賦能，持有土地流轉經營權證書的經營主體可將土地作為抵押物進行貸款，解決資金短缺的問題。如辦理抵押貸款后出現(xiàn)風險問題，金融機構可通過玉溪市農村產權交易服務中心等合法途徑處置已抵押的農村土地流轉經營權。
萬海坤正是以土地流轉經營權作抵押向建行江川支行融資65萬元，由登記機關江川區(qū)農業(yè)農村局向金融機構出具《江川區(qū)農村土地流轉經營權抵押登記他項權利證明書》后，10月28日先期30萬元貸款已發(fā)放。
近年來，隨著農村土地“三權分置”改革持續(xù)推進，現(xiàn)代農業(yè)加速發(fā)展，江川區(qū)農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體發(fā)展勢頭良好。目前，全區(qū)共有1121戶新型農業(yè)經營主體，流轉土地面積約1.01萬畝，農業(yè)生產投資規(guī)模從2015年的0.8萬元/畝增加到2024年的1.9萬元/畝。伴隨資金投入的不斷增加，開展農村土地流轉經營權、農業(yè)設施所有權抵押融資需求也不斷加深，但由于“兩權”產權不清晰、價值未量化等因素制約，金融機構認可度低，抵押融資難，制約了現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，江川區(qū)年產值500萬元以上的新型農業(yè)經營主體融資需求約2000萬元/年，且呈逐年上升態(tài)勢，但成功獲得的融資規(guī)模僅500萬元/年，僅占融資需求的25%。
為解決新型農業(yè)經營主體資產認定難、融資難等問題，江川區(qū)聚焦“確權、賦權、活權”，明晰土地流轉經營權和農業(yè)設施所有權的產權歸屬，開展確權登記；賦權于民，通過對“兩權”進行登記管理，讓農業(yè)經營主體擁有了屬于自己的農業(yè)“資產證明”；活權增效，鼓勵金融機構突破傳統(tǒng)農業(yè)物權概念、傳統(tǒng)抵押物范圍和傳統(tǒng)農業(yè)擔保貸款模式，將“兩權”納入抵押物范圍開展貸款業(yè)務，為經營主體提供便捷、高效的融資服務。
目前，江川區(qū)已有3家不同性質的經營主體辦理了《農村土地流轉經營權證》，共登記面積259.02畝，另有2戶農業(yè)經營主體正在辦理農業(yè)設施所有權登記。
隨著農村土地“三權分置”（所有權、承包權、經營權）改革的推進，特別是土地承包權和經營權的分離，政府給予確權，讓“沉睡資產”得以被激活。近年來，江川區(qū)在推進農村產權制度改革，盤活更新農村大量閑置資源，加速農村要素資源流動中做了不少探索。江川在確權管理實踐中充分考慮了經營主體和流轉農戶雙方權益，配套出臺了細則。比如，嚴格確權登記頒證程序，要按約定及時支付土地流轉費用且經營主體和農民無重大糾紛，才能提出確權頒證申請；出租土地的村民小組要組織土地流出的農戶召開會議，農戶同意后要簽字認可；經公示無異議后逐級審批。
