習近平總書記強調，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。今年政府工作報告重申，各地區都要扛起保障國家糧食安全責任，再次明確嚴守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度等要求。
全面落實耕地保護黨政同責，是嚴守耕地紅線的戰略之舉。耕地保護責任落地過程中，市縣處在承上啟下的關鍵環節，其中“一把手”是關鍵，要把責任扛在肩上，勇于挑最重的擔子。《中國自然資源報》開設“市縣黨政一把手談耕保”專欄，邀請市縣黨政“一把手”講經驗、談體會，推動耕地保護底氣更足、措施更硬，中國飯碗端得更穩更牢。
激發耕地保護的內生動力
張全民
近年來，湖北省孝感市孝南區堅持把耕地保護這一“國之大者”作為基礎性、全局性、戰略性任務來抓，牢牢把握“量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用”等重大要求，強化管控、建設、激勵，著力構建數量、質量、生態“三位一體”耕地保護新格局，確保數量不減少、質量不降低、生態有改善。2023年，全區耕地面積68.4萬畝、永久基本農田49.87萬畝，分別較2022年凈增9280畝、4500畝，糧食產量穩定在23萬噸以上。
黨政同責
牽牢耕地保護“牛鼻子”
壓實耕保責任。孝南區堅持黨政同責、終身追責，成立堅決遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”穩定糧食生產工作領導小組，制定《孝南區關于進一步加強耕地保護工作的實施方案》《孝南區落實耕地保護和糧食安全責任制考核細則》等文件，與13個鄉鎮黨政“一把手”簽訂耕地保護責任書，將耕地和永久基本農田保護任務帶位置分解下達，從嚴考核“一票否決”，織密最嚴格的耕地保護制度之網，做到“飯碗一起端、責任一起扛”。
堅持規劃引領。孝南區堅持統籌規劃，成立區規劃領導小組，明確發展目標、用地指標、空間坐標相一致，高標準編制《孝南區國土空間總體規劃》，列出糧食安全底線管控負面清單，劃定耕地和永久基本農田保護紅線，切實做到以規劃剛性約束，強化各地各部門的底線思維和紅線意識，保障一張藍圖繪到底。
強化執法監管。孝南區堅持縱向貫通、橫向聯合，建立由區國土資源執法監察局、區農業綜合執法大隊牽頭，鄉鎮綜合執法中心、相關部門執法力量協同配合的常態化巡查機制，從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途的行為，對發現的耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”問題限時整改，以“長牙齒”的硬措施推動形成強大震懾力。2023年，孝南區共督促整改耕地問題圖斑1946個、7506畝。
標本兼治
守住糧食生產“命根子”
推進綜合整治。孝南區堅持系統觀念，以朱湖全域國土綜合整治試點為牽引，按照“成熟一批、推進一批”的原則，采取“1+N”模式，壓茬推進7個重點片區水田草湖村綜合整治，推動小田變大田、低效田變高產田，著力解決耕地碎片化、經營分散化、生產低效化、村莊空心化等問題。朱湖片區通過試點，新增耕地5090畝、糧食產能298萬公斤，促進農民年均純收入增加588.7萬元，流域水質從劣五類提升至三類，防洪標準由20年一遇提高到30年一遇，濕地核心區由3000畝擴大至5000畝，碳匯能力提升25.3%。
推進占補平衡。孝南區堅持“占多少、補多少”原則，大力實施“增減掛鉤”、耕地占補平衡、“旱改水”等項目，建立耕地數量、水田規模、糧食產能3類指標儲備庫，切實解決占而不補、占多補少、占優補劣、占整補零、占水田補旱地等問題。
推進耕地改良。孝南區堅持集中連片、高產穩產要求，深入推進耕地地力提升工程，結合全域國土綜合整治，大力新建高標準農田，著力補齊農業基礎設施短板。近五年來，全區新建高標準農田10.8萬畝，總面積達43.5萬畝，項目區糧食產量平均提高7%以上，測土配方施肥技術覆蓋率穩定在92%以上，耕地等級提高0.5個等級。孝南區持續開展撂荒地清理整治，采取“農戶耕種一批、經營主體流轉一批、社會化服務組織托管一批、村級合作社代種代耕一批”等辦法，最大限度提高耕地利用率。2023年，全區復耕復種撂荒地3224.8畝。
提高產出
讓農民“錢袋子”鼓起來
強化科技賦能。孝南區堅持“藏糧于地”與“藏糧于技”相結合，實施糧食單產提升工程，集成推廣良田、良種、良機、良法，發揮全國農技推廣標兵湯儉民團隊作用，培育水稻新品種31個，均通過省級以上審定，湖北累計應用面積1500余萬畝，為農民增收20余億元，形成“育繁推一體化、產供銷一條龍”的全產業鏈發展體系，孝南糯稻產業園獲批國家現代農業產業園。
強化改革育新。孝南區發揮國家現代農業示范區、農村集體產權制度改革試點、全國農民合作社質量提升整縣推進試點等“金字招牌”效應，深化“三權分置”改革，持續培育新型農業經營主體，大力發展適度規模經營，完善農企利益聯結機制，提高糧食種植比較收益，調動農民保護耕地和種糧積極性。2023年，全區農業產業化重點龍頭企業達131家，土地流轉面積達24.8萬畝，農產品加工產值188億元，增長14%，農村常住居民人均可支配收入26185元，增長8.2%，城鄉收入比縮小至1.8。
強化流通“活血”。孝南區圍繞打造暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的重要節點，加快推進總投資300億元的首衡城·華中國際食品產業新城建設，著力構建“四網融合”農產品供應鏈平臺，拓展“基地+加工+市場”農業全產業鏈，暢通農產品“出村進城賣全國”通道，實現湖北特色農產品分銷全國、世界各地優質農產品匯聚孝感，切實讓農產品賣得出、賣上好價錢。首衡城一期自2023年11月28日開業以來，日均交易量、交易額分別達到1.78萬噸、1.41億元，成為湖北第一、華中地區第二的農產品商貿物流中心，基本形成“立足湖北、輻射華中、鏈接全國”的發展格局。
