赫山區實施農村土地流轉數字化改革，借助信息化手段放活土地經營權
【改革主題】
2021年10月起，益陽市赫山區在全省率先實施農村土地流轉數字化改革，把農戶家庭承包的土地進行數字化登記，將土地經營權入股到村集體（股份）經濟合作社，通過區農村產權交易中心掛網招標，租賃給新型農業經營主體。
原本“禁錮”在農戶手中的土地經營權，成了可自由競拍的商品，溢價空間增大，土地更值錢；土地租賃由傳統的一對一“零售”，變成一對多“批發”，流轉更方便；土地集中連片，適宜機械化、規?；?、集約化耕種，種糧更賺錢。土地數字化改革，讓小田變大田、村民變股東、農業變實業，農戶、村集體、新型農業經營主體三方受益。
【改革故事】
初秋的清晨，陽光自帶柔光濾鏡，灑在赫山區筆架山鄉中塘村的稻田里，田成方、渠成網，入目盡是蔥蘢。
田里，江蘇鹽城小伙劉曉宇正組織人手對晚稻進行病蟲害防治。今夏，他種植的1500畝早稻喜獲豐收，平均畝產530公斤?！昂丈竭@邊的農田種植基本要素，和我老家蘇北平原相當，但每畝土地流轉費只有那邊的1/3?！眲杂钫f。
相似的種植條件，看得見的效益，是一個江蘇人遠赴千里之外規模種糧的原因所在。究其根本，赫山區實施農村土地流轉數字化改革，開展高標準農田建設，讓劉曉宇這樣的農業投資者，看到了赫山土地的“含金量”。
為何改？
土地“碎片化”成了推進現代農業經營體系建設的“攔路虎”
2014年，赫山區岳家橋鎮黃蜂塘村種糧大戶蔡令軍從上百戶村民手中，流轉600多畝農田規模種糧。盡管他精細管理，每年都有賺頭，但直到2021年，他的種植面積也沒有擴大?！傲鬓D土地太難了。”蔡令軍直言，土地在散戶手里，要再擴大上百畝，意味著又要找幾十戶村民，一家一家上門問“愿不愿意流轉”。蔡令軍擴大經營的想法，因此一再擱置。
“第二輪土地承包大多采取‘肥瘦搭配’的分田方式，形成大量細碎分散、大小不均的‘巴掌田’‘補丁田’，制約了土地流轉和農業規?；?、機械化、專業化生產?！焙丈絽^農業農村局黨組書記、局長謝三喜坦言，土地“碎片化”問題讓大戶種糧積極性降低并引發“人地矛盾”。隨著農藥、化肥等農資價格不斷上漲，人力成本水漲船高，散戶種植雙季稻效益明顯下降。
“不把土地經營權統籌到一起，還會帶來高標準農田提質難的問題。因為土地確權頒證后，丘塊田界基本固定，不利于高標準農田建設和后期提質改造，改造后的田塊難以達到‘土地平整、集中連片、設施完善’等要求?！敝x三喜說。
“土地‘碎片化’成了推進現代農業經營體系建設的‘攔路虎’。改，必須改！”謝三喜說。
怎樣改？
農村土地流轉數字化，農戶、村集體、新型農業經營主體三方增收
2021年10月起，赫山區在泉交河等鄉鎮試點，在全省率先實施農村土地流轉數字化改革，按照自愿原則，把農戶家庭承包的土地進行數字化登記，將土地經營權入股到村集體（股份）經濟合作社，通過區農村產權交易中心掛網招標，租賃給新型農業經營主體。
譚曉湖是泉交河鎮新松樹橋村種糧大戶，2022年通過區農村產權交易中心流轉481畝地種植雙季稻。“以前流轉土地，田這邊一塊、那邊一塊，種植成本高。現在一大片都是我來種，雖然流轉價格提高了，但全程機械化每畝成本反而降了200元?！弊T曉湖說。
筆架山鄉中塘村共有農田3500多畝，2022年全部“掛網”?！按謇镆悦慨€300元的價格掛網招標，最終以每畝443元的價格被種糧大戶劉曉宇、俞聰拍得，租賃合同五年一簽，租金一年一付?！敝刑链逦瘑T劉建波介紹，村民除能拿到每畝300元的保底租金外，還能拿到溢價部分143元的70%。溢價部分按照村集體、土地股、人口股1比2比7比例進行股權分配，10%注入村集體經濟，20%用于土地管護。去年，村集體增收15萬多元。
中塘村村民周曉軒將自家承包的6畝地全部入股到村集體經濟合作社，去年分得股金2400元。“以前把地租出去，每畝租金從來沒有高于300元。”周曉軒笑道。
“農村土地流轉數字化改革，讓‘沉睡’的土地‘轉’起來、‘活’起來。原本在農戶手中的土地經營權，‘數字化’后可自由競價，溢價空間增大；土地經營權從分散在各家各戶變成集中到農村產權交易中心，流轉更方便；土地集中連片，種糧大戶效益提高，也為后續配套高標準農田建設、道路改善等農田水利建設打下基礎。”赫山區副區長蔡麗環說，改革之后，農戶、村集體、新型農業經營主體三方受益。
目前，赫山區共有60個村完成土地流轉數字化改革，26.4萬畝土地經營權掛牌租賃，已流轉總面積近24萬畝，成交金額達3.28億元。
如何更深入？
推進高標準農田建設，續寫改革“后半篇”文章
農村土地流轉數字化改革是一篇前后相續的大文章，“前半篇”重在讓農村土地資源“轉起來”“活起來”，“后半篇”則重在讓土地畝均產出“高起來”“優起來”。
歐江岔鎮長東湖村種糧大戶陳光武通過赫山區農村產權交易中心，流轉367畝農田，將原本屬于75戶村民的土地經營權，毫不費力地集納到自己手中。
可難題再一次擺在他面前。他向記者展示了這片農田在高標準建設以前的照片：地塊高度落差大、劃分錯綜復雜，大的大、小的小，沒有像樣的機耕道。
續寫農村土地流轉數字化改革“后半篇”文章，赫山區從高標準農田建設入手，堅持整村推進，按照“土地數字化改革完成到哪里，高標準農田建設就推進到哪里”原則，優先在完成土地數字化改革的村莊整村推進高標準農田建設。
赫山區推進高標準農田建設，首要解決土地“碎片化”問題，實施“小田改大田”，通過連通田塊、平整土地、貫通溝渠路、地力提升及生態防護，將零散田塊打造成田塊整齊、規模連片、耕作條件良好的大田?！巴ㄟ^渠道內土壤吸附、植物吸收及微生物降解，吸附、降解化學污染物，打造會‘呼吸’的渠道?！焙丈絽^農田建設服務中心主任高明光說。
高標準農田建設完成后，陳光武承包的367畝農田實現“小田變大田”?！耙酝行┨飰K，機械根本不方便進出?，F在不僅機械進出自由，田間排水灌溉也暢通無阻?！标惞馕湔f。
目前，赫山區已建成高標準農田54.79萬畝，水稻生產耕種收綜合機械化水平達90%。完成土地流轉數字化改革和高標準農田建設的村，2023年每個村集體經濟平均增收2.5萬元，每戶農戶平均增收120元，經營主體每畝平均凈盈利120元。
【改革評說】
“放活土地經營權”的成功實踐
湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長陳文勝
赫山區農村土地流轉數字化改革，是新時代農村土地制度改革的一次重要創新，是土地領域生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎更好適應的一次有益探索，是放活土地經營權、適應土地承包權主體同經營權主體相分離的一次成功實踐。
改革是一場深刻變革，對于什么該改、什么不該改需要有清楚的認知。農村土地流轉是一個老生常談的問題，也是一個老大難問題。益陽市赫山區在土地流轉數字化改革中實現了守正與創新的有機結合：做到了守黨的領導之正，創放活土地經營權之新；守農村土地集體所有制之正，創適度規?；拢皇乇Ｗo耕地、保障糧食安全之正，創小農戶與現代農業銜接之新；守維護農民利益之正，創利用數字科技之新。
數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是推進農業新質生產力發展的必然要求。赫山區推進土地流轉數字化，秘訣就在于順應了科技數字化、智能化的趨勢，通過現代數字科技賦能，用數字化技術破解了“土地碎片化、種糧積極性降低、高標準農田標準不高、人地矛盾”等當前土地流轉中普遍存在的現實難題，成功實現了增加農民收入的改革核心目標。
