【改革主題】
2019年，為充分挖掘土地資源潛力、盤活地方經濟，平江縣三市鎮堅持以“整合資源、規模經營、增收增效”為目標，征得集體經濟組織成員的同意，探索土地經營權“確股不確地”集中流轉經營模式。通過改革，該鎮全面穩定糧食生產產量和規模，引導各村積極發展農業產業，先后建成爽口花椒、高和金銀花、低坪澳洲茶樹、渡頭黃茶、中沙鱸魚養殖、永安生豬養殖、聯華家禽養殖、淡江煙茶谷酒、下坪蘿卜等產業基地，村級集體經濟持續健康發展，鄉村振興動能澎湃。
【改革故事】
8月23日，記者來到平江縣“確股不確地”土地集中流轉經營模式的“發源地”三市鎮高和村，進村主干道兩側綠化帶內間種著金銀花。
“這條路被村民叫作‘金銀花大道’。”三市鎮黨委委員、副鎮長余雙炳放慢車速，向記者介紹，“你看路邊，大塊良田晚稻長勢正好，那邊的山坡上金銀花更多！這些都是土地集中流轉的改革成果。”
“確股不確地”，土地集中流轉多方共贏
數年前，高和村土地分散，無法滿足大型農機作業要求，加上人口外流，農田拋荒現象較為嚴重，一度“廣種薄收、產量不穩、豐收不保”。
如何破題？土地聚攏是關鍵。
嚴守耕地紅線，扛牢糧食安全責任，高和村黨支部多次研討決定，在土地整合上下功夫。
該村提出“確股不確地”的土地集中流轉經營模式，村民將到戶的土地流轉到村，村級以集體經營模式再統一流轉給種糧大戶等新型經營主體。以農戶實際田土面積，結算土地流轉金，但不具體到哪一塊土地歸哪一戶。
“‘不確地’能有效地解決農民在意的土地‘肥瘦、遠近、背陰、水勢、泥色’等問題。”高和村黨支部書記孔擁軍解釋，不存在哪塊地是哪家的，哪塊地吃虧、哪塊地撿了便宜，土地產生效益按股權分配。
高和村村民劉晚兵說：“土地租金加上出去打工，我一年有兩份收入。愿意種地的村民，村里會就近分配一塊地。”
這種模式在保障村民固定收入的同時，極大方便了大戶耕種。
平江縣沈之星生態種植養殖農民專業合作社負責人毛希才，是高和村最大的種糧大戶。
2016年，他承包的200多畝地要從100多戶農戶手中流轉，流轉金每畝每年約為300元。地塊零碎不說，灌溉時節還容易跟沿途農戶搶溝渠水源。
2019年以后，毛希才直接從村集體流轉1000多畝土地，統一定價每畝每年350元。
他指著該村上鋪組的一塊田地告訴記者：“以前，這里一畝地分成三丘。現在，經溝渠清淤、地塊平整，三畝地合成一丘田。插秧機、收割機、旋耕機都能進場，基本實現全流程機械化管理。從流轉到種植，每個環節都很便利。”
荒山種出真金白銀，產業遍地開花
順著高和村呈梯田狀的山丘向上，錯落有致的金銀花植株高達80多厘米，給黃土地鋪上濃濃綠意。高和村黨支部書記孔擁軍告訴記者，這里是中國南方規模較大的金銀花種植基地。
曾經，這片山林長滿灌木雜草。
2019年底，湖南省金寶園生態農業發展有限公司總經理馬志成看中高和村土地流轉新模式，希望以“公司+基地+合作社+農戶”模式，從村集體流轉山林，開展金銀花種植、加工。
如今，金寶園公司流轉3000畝集體土地，全部種下金銀花，年產值達2400萬元，高峰期在當地及周邊招用務工人員超140人。
除了每年固定收取集體土地流轉資金，村級集體經濟組織合作社還通過入股公司，每年收取公司總營收3%的分紅，高和村從集體經濟“薄弱村”變為“富裕村”。去年，村集體經濟收入達51.2萬元。
“農村土地流轉率達80%的村，縣里獎勵3萬元，我們村是最早拿到這項獎勵的。”孔擁軍告訴記者，目前，該村土地流轉率超95%。
近年來，三市鎮推行“確股不確地”土地流轉模式，村集體當土地“職業經理人”，推動農村土地流轉向組織化、規范化發展，有效解決土地拋荒、租期不穩、租金不定等問題。
三市鎮黨委書記歐陽帆介紹，目前，該鎮耕地流轉面積3.2萬畝，流轉率達75%。全鎮27個村有25個村實現土地規模化流轉，有43戶專業合作社、34戶家庭農場，以村為單位的特色農業產業遍地開花。
方寸綠美“小庭院”，成了增收“幸福園”
金銀花帶來真金白銀，種植范圍還輻射到高和村的周邊村。
走在三市鎮爽口村，道路干凈整潔，房前屋后隨處可見的大小園子種滿金銀花，綠意盎然。園子旁，立著“金銀花功效與作用”“金銀花開世人忙，先白后黃滿園香”等標牌。
土地集中流轉經營不僅適用于大塊土地，方寸之地也有用武之地。
去年，響應盤活閑置庭院號召，爽口村將30多畝房前屋后空閑土地集中流轉到村集體，種下9萬多株金銀花，走出一條特色庭院經濟發展路子。
該村村民毛聽其的工作是給鎮上配送蔬菜，除了清晨較為繁忙，大部分時間閑余。去年，他開始負責爽口村雷家組房前屋后200多平方米的金銀花養護。
從采購種苗到植株管護，金寶園公司技術人員手把手傳授，金銀花按每公斤70元的保底價回收。去年，毛聽其增收4000多元。
“前陣子剛摘完，過陣子又能摘下一茬，只要氣候溫和，一年能收六七茬。”毛聽其不時來到園里除草、施肥、松土，“空閑時間不再閑得慌了，在家門口就能補貼家用。”
“方寸地”變為“增收地”，小院美了，村民富了。
“金銀花抗旱性強、極耐寒、易栽種、成活率高，不需要太多技術。只要村民勤快好學，在家門口就可以增收，村民參與積極性很高。”爽口村黨支部委員陽照東說。
【改革評說】
土地流轉從碎片化到規模化
湖南理工學院教授、岳陽市委市政府法律顧問左平良
鄉村振興要發展，做好土地文章是前提。
三市鎮是辣條發源地，也是農業大鎮，在鄉村振興的道路上工業與農業并舉。面對農村土地碎片化問題，探索“確股不確地”便利土地流轉模式，將零星地塊變成適度規模經營的產業原材料基地，做到土地增效、農民增收、集體增益。
“確股不確地”有效走出固定地塊的固有思維模式，大大降低土地流轉締約成本，搞活經營權，解決土地碎片化問題。由村集體統籌，整合零散土地連片種植，不僅提高農業生產的規模化和集約化水平，便于推廣機械化，實現農業生產降本增收，也能更好地進行農田基礎設施建設，提高土地生產與抗災能力。
三市鎮結合政策指導與現實情況，在農戶自愿的基礎上，針對性推行“確股不確地”的土地流轉新機制，探索集中流轉“規模化”、配套設施“完善化”、利益聯結“機制化”、規劃建設“效率化”，有效促進農業產業結構優化升級。通過發展現代農業、林下經濟，推動農業向高附加值方向發展，增加農產品市場競爭力，提高農業生產效益和市場競爭力，走出一條富民強鎮的發展道路，極大推動農業產業現代化進程，為鄉村振興打下堅實基礎。
