江蘇省泰州市姜堰區(qū)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以創(chuàng)新舉措持續(xù)筑牢糧食安全根基。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村改革動(dòng)態(tài)》近日推介姜堰從土地流轉(zhuǎn)“前、中、后”三個(gè)維度優(yōu)化土地規(guī)模經(jīng)營成功舉措。
優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)前的前置審查制度，確保主體資質(zhì)合格。為科學(xué)解決“誰來種”和“種多大規(guī)模為宜”的問題，創(chuàng)新出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體資格審查辦法》。從實(shí)行分級(jí)準(zhǔn)入、設(shè)置規(guī)模上限、引導(dǎo)農(nóng)場主迭代更替、探索“負(fù)面行為”監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等五個(gè)方面入手，核查對(duì)象覆蓋意向流入的自然人、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及工商企業(yè)等社會(huì)資本，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入前置審查，力求做到主體適宜、規(guī)模適度，有效防范盲目經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患。資格審查實(shí)施以來，經(jīng)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)共成交項(xiàng)目500筆，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.38萬畝。
優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)中的租金形成機(jī)制，確保交易價(jià)格合理。為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理形成，立足區(qū)情實(shí)際，兼顧農(nóng)戶、發(fā)包方和受讓方三方利益，創(chuàng)新出臺(tái)《關(guān)于建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制的通知》。建立市場價(jià)格反饋機(jī)制，每年分片區(qū)發(fā)布上年度土地流轉(zhuǎn)市場成交均價(jià)，該價(jià)格已連續(xù)發(fā)布3年；健全市場交易機(jī)制，采取“線上線下”并行競價(jià)方式，估算盈虧平衡點(diǎn)設(shè)置最高限價(jià)，新增“一輪競價(jià)”功能，姜堰區(qū)創(chuàng)新探索的“一次報(bào)價(jià)”被省平臺(tái)吸納；完善租金結(jié)算管理機(jī)制，土地租金實(shí)行“實(shí)物計(jì)量”的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)街組織統(tǒng)一詢價(jià)指導(dǎo)結(jié)算，近兩年成交均價(jià)保持在980元/年/畝左右，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。
優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)后的扶持政策體系，確保經(jīng)營質(zhì)態(tài)良好。提升家庭農(nóng)場經(jīng)營管理質(zhì)效，健全支撐保障措施，創(chuàng)新出臺(tái)《家庭農(nóng)場綜合評(píng)價(jià)管理辦法》《家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助暫行辦法》。對(duì)全區(qū)種糧家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營、誠信履約、創(chuàng)先爭優(yōu)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并賦分，根據(jù)得分情況劃分為A、B、C三個(gè)等次，實(shí)行差別化激勵(lì)支持舉措。目前，全區(qū)986個(gè)種糧家庭農(nóng)場經(jīng)綜合測評(píng)打分，獲得A級(jí)的505個(gè)、B級(jí)453個(gè)、C級(jí)28個(gè)。對(duì)于優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)直接續(xù)租。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)續(xù)租率從9.51%提升到32.82%。此外，對(duì)符合條件的農(nóng)場主給予養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助，近兩年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金近30萬元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
