近年來，江蘇省鹽城市亭湖區以入選第三輪省農村改革試驗區為契機，聚焦解決農村承包土地細碎化問題，大力開展“小田變大田”改革，有力地提升了土地利用效率和農業適度規模經營水平。
去年，亭湖區改革試驗做法被寫入當年中央一號文件。今年，試點實施土地流轉價格，形成合理機制的亭湖經驗，再次被中央一號文件吸收。亭湖千里沃野春潮涌動。“小田變大田”改革，正在持續推向縱深。
突出規范化保障土地流轉平穩有序
4月21日下午，在新興鎮長春村的田間地頭，山磊家庭農場負責人鄭春山正在查看小麥生長情況，做好關鍵期的田間管理。
長春村條田
鄭春山已有近10年的種植經驗，也是亭湖區實施的創新性舉措——土地流轉價格合理形成機制的受益者之一。
在農田整合中最為重要的是優化空間布局和土地利用，實現集中連片，發揮規模效益。新興鎮按照全區“小田變大田”改革“后半篇文章”要求，聚焦土地流轉規范化、公平化、合理化，依托亭湖探索試行的土地流轉價格合理形成機制，對轄區內承包農戶進行逐項考評、形成積分，并據此進行土地流轉。
“這項機制讓我們吃下了‘定心丸’，更加敢投入了，對今后發展充滿信心。”鄭春山表示。
該區積極探索試行土地流轉價格合理形成機制，通過科學測算糧食種植成本和收益、確定土地流轉價格區間、鼓勵村集體合理控制土地流轉規模、實施參與土地流轉經營主體資格積分評價、采取不同規模土地流轉分檔交易等方式，進一步規范農村土地經營權流轉行為，防范拉高價格、價格擾亂、棄田毀約等行為。
目前，該區已在新興鎮試點土地流轉交易21宗、4148.66畝，成交均價穩定在1080元/畝左右，保護了種糧大戶的糧食收益空間，幫助其能夠安心種糧、精耕細作，切實促進農業適度規模經營。
“通過實施土地流轉價格合理形成機制，采取‘指導限價＋積分評價’體系，有效地保障了土地流轉和生產經營平穩有序。”區農業農村局工作人員楊霞光表示。
注重配套化擴大糧食生產服務半徑
4月22日下午，在位于鹽東鎮的五星·新建糧食生產綜合服務中心內，工作人員正對停放的各類農用機械的安全、性能、運行狀況進行細致檢查，并對旋轉箱、連桿、驅動軸等重要部件涂抹潤滑油脂，為夏糧豐產豐收提供充足的準備。
“中心占地2000平方米，建有烘干、倉儲、加工、生產全流程生產線。”五星·新建糧食生產綜合服務中心負責人嚴超介紹，中心最多可存儲稻谷1000噸，日均可烘干稻谷90噸、生產大米約12噸。
此外，在新建村流轉約2000畝土地，研發、種植適應亭湖氣候和土壤條件的優質生態富硒大米，并為周邊農戶提供專業的種植指導和糧食生產服務，幫助農民會種糧、種好糧，助力周邊農民端穩糧食“金飯碗”。
近年來，亭湖區立足自身實際，積極探索實施設施農用地集約化供給制度，針對糧食生產中設施農用地分散零碎、糧食服務能力分布不均等問題，按照每個點位平均覆蓋2萬畝服務半徑的標準，編制全區糧食生產綜合服務中心點位布置圖，高質量布局建設了一批區域性農業綜合服務中心，并通過實施“進出平衡”，整合形成了7塊配套設施用地，最大化地挖掘設施農用地潛能，有效解決了單個自種農戶、家庭農場糧食生產無配套服務的問題。
“我區聚力鞏固提升‘小田變大田’改革成果，以村為單位繪制改革前后‘兩張圖’，實現‘以圖查地’‘以圖管地’，全力做好糧食種植、生產各項服務，確保高水平做好‘小田變大田’改革‘后半篇文章’。”區農業農村局相關負責人表示。
致力持續化激發經營主體發展活力
4月23日下午，在位于南洋鎮的豐溢良之泉農業發展有限公司，公司負責人、“新農人”孫靖宇正在忙碌著將成袋的大米裝車，發往南京等地永輝超市。
“作為亭湖青創銷售專區之一，我們在政府的大力支持下，構建了‘合作社+團組織+電商’的產銷合作體系，持續擴大生產規模，全面推進農產品深加工，不斷提高農產品附加值，推動‘亭有味’品牌做優做大做強。”孫靖宇介紹。
“孫靖宇作為擁有十多年種植經驗的‘大戶’，十分擅長自學和自研。同時，遇到種植難題時，也會主動與我們對接，根據技術人員建議及時解決。”區農業技術綜合服務中心技術科科長汪珺如是評價。
在亭湖，像孫靖宇這樣具備新理念、新技術，有農業情懷、有適度規模、有持續發展性的“新農人”還有很多。
為讓更多的“新農人”成為“興農人”，亭湖區不斷充實“新農人”人才庫，服務好“新農人”群體，為鄉村振興不斷注入新活力。該區在探索構建糧食生產經營主體服務機制上持續下功夫，以糧食生產類家庭農場強能提質為重點，全面提高“新農人”糧食生產經營的積極性，致力“小田變大田”改革持續化發展、縱深化推進。制定《亭湖區家庭農場養老保險補貼辦法》，每年安排一定財政資金補貼糧油類家庭農場主參加養老保險，幫助解決其“老有所養”的后顧之憂。
與此同時，該區還引導“新農人”大力創建省、市、區三級示范家庭農場，先后創成省級36個、市級64個、區級222個，有力地推動了新型農業經營主體高質量、規模化發展。
