丘陵地區耕地“小、碎、散”，政府創新模式，推動高標準農田建設——
冷水灘區“斗笠丘”變成“高產田”
春耕時節，永州市冷水灘區伊塘鎮廟山村，村民齊光輝不再為地難耕、拋荒煩惱了。“我家之前有6畝地拋荒。村里全部建成高標準農田后，農機下得了地，種田方便多了，去年畝產增加50公斤?！饼R光輝說。
冷水灘區地處丘陵地區，田塊面積小，當地人形象地稱之為“斗笠丘”;這些田塊交通不便、水源不好，“誰來種地”問題突出。2022年，當地政府在廟山村實施高標準農田建設，創新投融資模式，以財政投入為杠桿，撬動社會投入，完善給排水設施，提升農田宜機化程度，將“糧田”變“良田”。2023年這一做法在冷水灘全區推廣，建設高標準農田3.6萬畝，逐步破解丘陵地區耕地“小、碎、散”難題。
推進農田向種糧大戶集中，解決“誰來買單”問題
4月14日，久雨初晴，廟山村農田里機聲隆隆，村民們正搶抓晴好天氣，翻耕農田，移栽早稻。村黨支部書記齊建鋒一大早便到田里看移栽工作進度。
“幾年前村里的田是另一番景象?！饼R建鋒感慨，因地處丘陵地區，田塊小、梯田多、水源差，機械化水平不高、種田成本過高，效益太低，不少地都拋荒了。
冷水灘區擁有一般耕地39.6萬畝，其中地勢平、水源足，方便耕作的農田不足60%，其余耕地只能種一季水稻或旱糧作物，存在季節性拋荒隱患。
推進高標準農田建設，勢在必行。
然而，丘陵地區建設高標準農田任務重、投入高，要“啃”下這根“硬骨頭”，首先要解決資金來源問題。冷水灘區財政投入1600元/畝，撬動社會投資1400元/畝，每畝平均投入達到3000元。為了不增加農民負擔，該區推動農田向種糧大戶和農業企業集中，由他們來融資和還款。高標準農田建設后，每年的收益用來還款。
種糧大戶曾傳信在廟山村流轉了1200多畝地。他告訴記者：“機器進田，一天可插秧80畝，作業時間短，水稻生長時間長，去年每畝節約成本300元，畝產還多了50多公斤，有得賺!”
目前，該區計劃將高標準農田全部流轉給20個種糧大戶和12家農業企業。為充分調動其積極性，農業部門進一步明確，耕地地力補貼發放給實際種田人，糧食生產鼓勵引導資金重點向這些種田大戶、農業企業傾斜。
工程實施方和耕作方一體化，破解“如何建”難題
丘陵坡耕地如何建設高標準農田?永州市智能農業服務有限公司負責人謝小軍參與了施工。
在廟山村一角，幾輛農機正在作業。謝小軍站在田埂上指向一處農田告訴記者：“施工前，坡度最高的地方達2米。很多農田表面無水，下面淤泥深厚、排水不暢，農機一進去就會陷入?！?/p>
在高標準農田建設規劃時，突出了三個重點：一是水利設施建設和維修改造必須做足做夠;二是根據坡度確定“小田改大田”的面積，在保證同一水平面的基礎上能大則大，每丘一般不超過20畝;三是在不侵占基本農田面積的前提下，合理設計田間機耕道。
廟山村黨支部書記齊建鋒介紹，改造后，全村耕地面積增加5%，糧油作物總產量是原來的2.6倍，村集體收入每年增加20萬元左右。
為了保障高標準農田建設的進度和質量，冷水灘區要求村委會、種田大戶(企業)、有資質的建筑單位組成聯合體，參與競標、建設和耕作，讓工程實施者和耕作組織方權責利統一，解決“中標主體只管改、不管種，種田主體只管種、管不到改”的問題。
目前，已有中農數字(廣東)科技產業發展有限公司等多家農業企業參與，流轉28個村的3萬余畝土地。
建立多方利益分享機制，破解土地流轉難題
3月底，冷水灘區嵐角山街道香山前村2500畝農田完成了高標準改造。
“村里建設高標準農田我是全力支持的，我家的半畝魚塘、3分菜地都流轉出去了!”村民羅佳善說。
農民對建設高標準農田積極性高，這得益于政策宣傳到位;同時，農田改造扎實，不搞“花架子”，讓村民真正得實惠。
冷水灘區高標準農田建設標準為“20年不落后”。施工使用土地平整儀，改變施工方法，降低施工成本，平整度高差不超過3厘米。對質量不好、難以種植的高岸田進行改造，增加耕地有效面積，改善土壤結構與養分，有效提升耕地地力。
廟山村村民齊少華最先響應號召，流轉出去5畝地。進行高標準改造后，每畝地的租金漲到400元。
70多歲的村民齊天旭看到效益這么好，今年也流轉出去5畝地：“原本想留著自己種，流轉出去更劃算?！?/p>
不少年輕人也被機械化種田的廣闊前景吸引?！按N一畝地有150元收入，國家還補貼30元，合作社每年代種1.5萬畝，算下來收入不少?！?3歲的曾健，從職業高中畢業后返鄉創辦農機專業合作社，為村民提供機插、收割、飛防、烘干等服務。合作社還招了4名“00后”，他們各種農機樣樣精通，月工資達7000元。
這兩年，每到水稻收割時，還有不少飼料公司、燃料公司進村收購稻草?！耙郧暗静荻疾灰?現在機器收割、打捆方便，去年一噸賣到700元，增加了村集體經濟收入?！睆R山村黨支部書記齊建鋒說。
