圖為湖北省黃岡市羅田縣邱家河村土地流轉矛盾糾紛調解簽約現場。劉榆彬攝
加快土地流轉，推進農業經營規模化，是實施鄉村振興戰略、實現現代化的必由之路。在此過程中，如何預防和化解矛盾糾紛，保障農民權益？
全國農業產業強鎮、湖北省黃岡市羅田縣三里畈鎮從“楓橋經驗”中找到答案：依靠和發動群眾，探索出小田并大田、一村分兩田、三證止紛爭“三步走”工作法，將土地流轉矛盾糾紛預防在源頭、解決在前端。
前不久，三里畈鎮“三步走”工作法入選湖北省“楓橋式工作法”。三里畈鎮黨委書記徐應超在湖北省堅持和發展新時代“楓橋經驗”暨調解工作會議上交流發言。
由湖北省委政法委和省委宣傳部聯合開展的“荊楚政法基層行”第二期宣傳調研活動近日走進三里畈鎮，實地了解該鎮土地流轉糾紛防范化解的具體成效。
小田并大田低產變豐產
走進三里畈鎮邱家河村種植基地，只見田畦相連、阡陌交通，雖已過采收季，仍有朵朵金絲黃菊綻放枝頭。
“這塊菊花田，曾歷經小并大、彎取直、化零為整的‘變形記’?！鼻窦液哟宕逯裨蛘f，此前村里的耕地分布犬牙交錯，小而散，拋荒不少，村民們還容易因土地的界址、通行權、水路權等問題起爭執。
2018年，90后大學生邱英豪返鄉創業，發展特色種植。為了流轉土地，他挨家挨戶上門?！耙话佼€田涉及幾十戶鄉親，非常耗時耗力，有幾戶不同意流轉，就無法實現連片種植?！毙』镒臃噶穗y。
如何解“疙瘩”？群眾的事情群眾商量著辦。
月光下、篝火旁，幾條板凳、一張小木桌，一二十人圍坐一起……村鎮干部組織村民，通過灣子會、圍爐夜話等方式展開討論。
“年輕人有頭腦有技術，特色種植有前景?！薄耙删鸵幸幠?，小打小鬧成不了氣候?！贝蠹夷阋谎晕乙徽Z，錨定了目標、理清了思路。
于是，相鄰土地的農戶自愿將小田小畈整理成大田大畈，按照“面積不變、界址可變”的原則對承包權進行面積認定。
比如村里3組37戶農民69畝水田，由過去121塊改成33塊，農田的界限不再是田埂，而是鄉里鄉親簽字畫押的面積登記表。
“小田并大田，一方面減少了因承包面積、界址不清、水系不暢等引起的糾紛。另一方面，方便合作社流轉、經營，盤活了土地資源?！比镱叉傸h委委員、副鎮長吳樹華談到。
“小田并大田”后，邱家河村成立合作社，流轉1000余畝田地、山林，交給市場主體發展菊花種植、黑山羊養殖、食用菌種植等產業。
邱英豪深有體會：一塊塊大田方便集中管理、機械化作業，降低了生產成本，畝產值可達萬元。
如今，金絲黃菊種植基地發展到了120畝，還建起了加工車間，每年為50多戶農戶提供了就業崗位，現在正在籌劃修建觀光步道，鏈接第三產業。
“80塊錢一天，一年收入2萬多?！痹诮鸾z黃菊種植基地務工的村民雷巧香很滿足。
“在我們村，‘楓橋經驗’得人心，大家有事干、有錢賺，矛盾糾紛自然就少了，鄉親們日子越過越有奔頭?！鼻裨蛴脴闼氐脑捳Z說出感悟。
一村分兩田群眾說了算
一棵棵蒼勁挺拔的古樹、一棟棟古香古色的民宿、一片片綠意蔥蘢的菜園……來到中國甜柿第一村三里畈鎮鏨字石村，一幅“富春山居圖”在眼前鋪陳開來。
曾經，這里有特產，但賣不出好價錢；有風景，但留不住游客。村民們意識到，需要引入市場主體，幫助鄉親們將特產賣進城、游客引進村。
現如今，一張航拍圖躍然上墻，將村民們召集在圖前，同意流轉給市場主體的地方，按紅色圖釘；愿意自耕自種的地方，按藍色圖釘。一顆顆圖釘匯聚了民意，將村里的土地劃分為紅色的“流轉區”和藍色的“自種區”。
鏨字石村村支書熊進民介紹，“流轉區”內，引進羅田縣廣源集團農投公司和湖北上禾文旅發展有限公司，成立了湖北農禾文旅發展有限公司，一期投資1.2億元，打造集休閑旅游、研學教育、現代農業、餐飲住宿等產業為一體的柿里牧歌田園綜合體。
目前，綜合體已建成兩棟民宿、三棟木屋以及七個星空帳篷和一個團建露營區。每逢節假日，游客絡繹不絕。村民們自家產的柿子干、土雞蛋等“土貨”成了游客爭先搶購的香餑餑。
“自種區”內，群眾在房前屋后自耕自種甜柿、蔬菜等作物，在半山腰上養殖大別山黑山羊，拓寬了增收渠道。
“做好土地流轉工作，關鍵是一定要尊重群眾意愿，充分調動群眾參與的積極性，切實保障群眾利益?！比镱叉傸h委副書記、政法委員張新志說。
土地流轉中，三里畈鎮結合市場主體需求和群眾自身耕種便利成立土地流轉專家團，聘請律師團隊把關，劃分為“流轉田”和“自種田”。全鎮“流轉田”占總面積的七成，“自種田”占三成，在劃分過程中沒有發生一例糾紛。
三證來確權吃下“定心丸”
拓印樹葉、學做陶藝、手磨豆腐、啟開筆禮、體驗民宿……新鋪村蒼葭沖已成為三里畈鎮最有人氣的網紅打卡地。
村民們以現金、土地、房屋、勞動力等方式入股，成立合作社，發展農文旅產業，短短十多年，將一個臟亂差、破舊凋敝的自然塆落，建設成為“全國美好環境與幸福生活共同締造精選試點村”。
村民張俊瓊拿出自家的農村土地承包經營權證和股權證，笑著說：“這些個紅本本就是我們家土地的‘身份證’，有了本本，我們就吃下了‘定心丸’。”
在村組，農戶、村集體、市場主體對土地面積、流轉費用、流轉年限等事項取得一致意見后，按程序申請，相關部門核準后分別發放所有權、承包權、經營權三證。
“‘三證確權’，進一步明晰土地權屬關系，既有效預防了權屬不清引發的矛盾，也保障了村集體、市場主體、群眾三方的合法權益?！比镱叉傇痉ㄋL廖家祿說。
退休之后，廖家祿成為三里畈鎮人民調解員、駐村律師，常常深入田間地頭、塆落村組，排查調處矛盾糾紛。
在三里畈鎮，“一村一法律顧問”服務成為常態。法律顧問免費為村民提供法律咨詢和糾紛調解服務，為村集體重大決策、重要合同進行“法律體檢”。
三里畈鎮平安辦還編撰了法律讀本，內容大都是與農民日常生產生活緊密相關的法律知識，引導群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
矛盾剛露頭，調解搶前頭。在三里畈鎮，各村通過挖掘鄉賢資源，組成人民調解小分隊，就地化解矛盾糾紛。
自治，激發基層活力；法治，守牢治理底線；德治，教化向善風尚。在預防和化解土地流轉矛盾糾紛的生動實踐中，新時代“楓橋經驗”已在三里畈鎮結出累累碩果。
