1月2日，昆明市委農村工作領導小組辦公室印發(fā)《昆明市農村產權流轉交易實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，未來5年中，昆明將逐步健全完善交易服務體系，到2028年構建起覆蓋全市的農村產權流轉交易服務體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供支撐。
建4級交易服務體系
建立和完善農村產權流轉交易服務體系是推動、激活農村土地、閑置房屋等“沉睡”資源有序流動和優(yōu)化配置的重要制度和措施。《方案》明確，2024年在安寧市、宜良縣、嵩明縣、尋甸縣啟動縣級試點工作，同時在6個都市驅動型鄉(xiāng)村振興實驗村啟動村級試點工作；2025年6個縣（市）區(qū)開展試點；2026年9個縣（市）區(qū)開展試點；到2028年全市全面推開，構建“覆蓋全市、功能齊全、運行規(guī)范”的農村產權流轉交易服務體系，實現(xiàn)各類農村資源產權流轉交易便捷化、規(guī)范化、專業(yè)化、法制化，為壯大村集體經濟、促進農民持續(xù)增收提供有力支撐。
圍繞上述目標，《方案》提出，建立健全流轉交易服務體系、明確流轉交易品種、明確流轉交易主體、規(guī)范流轉交易流程、加強風險防范五個方面的重點任務。在交易服務體系建設上，昆明提出建立“市—縣—鎮(zhèn)—村”4級交易服務體系。其中，市級流轉交易平臺實行政府支持、公司化運營機制，搭建昆明農村產權流轉交易平臺，市級平臺負責制定統(tǒng)一的交易規(guī)則、操作流程、交易文本，統(tǒng)一發(fā)布信息和資金結算。個別縣級已搭建農村產權流轉交易平臺的，要實現(xiàn)與昆明農村產權流轉交易平臺的信息共享與互通。縣級流轉交易服務中心將配備兼職工作人員2—3名，負責縣域范圍內農村產權流轉交易受理申請、組織交易、項目推介、交易檔案管理等服務工作。鎮(zhèn)級流轉交易服務站可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村土地流轉管理服務中心，負責本轄區(qū)農村產權流轉交易信息的收集、整理、前期審查及上傳上報、政策咨詢等工作。村級流轉交易服務點可依托村級便民服務站，主要負責承擔本村集體及農戶八大交易品種信息的收集、報送、咨詢服務等工作。
八大交易品種
針對流轉交易品種，列入試點的村集體資源資產流轉交易原則上進入昆明農村產權流轉交易平臺進行交易，鼓勵農戶的資源資產進入平臺交易。八大交易品種包括農戶承包土地經營權、“四荒”地使用權、農村集體資源性資產經營權、農村集體經營性資產所有權或使用權、農村房屋使用權、農業(yè)生產性設施設備、農業(yè)類知識產權、其他。在流轉交易主體上，凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可參與流轉交易，具體準入條件按照相關法律法規(guī)和政策執(zhí)行。農村產權流轉交易的出讓方為產權權利人或受托人。為了體現(xiàn)農村產權流轉交易市場的公益性，同時維持農村產權流轉交易市場健康可持續(xù)發(fā)展，對作為出讓方的村集體經濟組織和農民免收交易服務費用，對其他情形及交易主體按規(guī)定收取相關費用的，收費標準參考農村產權交易行業(yè)平均標準制定。
交易流程按照“交易申請—受理登記—信息公告—受讓登記—組織交易—成交公示—組織簽約—交易鑒證—交易中止與終止—歸檔備查”依次推進，其中市級流轉交易平臺出具的農村產權流轉交易鑒證書可以作為交易主體申報涉農補貼及項目、評獎評優(yōu)、擔保抵押等業(yè)務的依據。
《方案》圍繞組織、政策支持、監(jiān)督管理等方面，明確了系列保障措施，包括建立健全由市委農辦牽頭，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局等有關部門組成的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導農村產權流轉交易工作試點、推廣及監(jiān)督管理等工作。對取得交易鑒證書的涉農項目，引導銀行、保險、融資租賃、擔保公司等機構，優(yōu)先為交易主體提供融資、擔保等金融服務。
