加快土地流轉，推進農業經營規模化，是實施鄉村振興戰略、實現現代化的必由之路。但在此過程中，如何預防和化解矛盾糾紛，保障農民權益？全國農業產業強鎮——黃岡市羅田縣三里畈鎮從“楓橋經驗”中找到答案：依靠和發動群眾，探索出小田并大田、一村分兩田、三證止紛爭“三步走”工作法，將土地流轉矛盾糾紛預防在源頭、解決在前端。前不久，這一工作法獲評湖北省新時代“楓橋經驗”先進典型，三里畈鎮黨委書記徐應超在全省堅持和發展新時代“楓橋經驗”暨調解工作會議上作經驗交流發言。
2023年12月22日，“荊楚政法基層行”第二期宣傳調研活動走進三里畈鎮，尋訪鄉村善治密碼。
鄉村美景
小田并大田，低產變豐產
走進三里畈鎮邱家河村種植基地，只見田畦相連、阡陌交通，雖已過采收季，仍有朵朵金絲皇菊綻放枝頭?！斑@塊菊花田，曾歷經小并大、彎取直、化零為整的‘變形記’。”村支書邱援彬說，此前村里的耕地分布犬牙交錯，小而散，拋荒不少，村民們還容易因土地的界址、通行權、水路權等問題起爭執。2018年，90后大學生邱英豪返鄉創業，發展特色種植。為了流轉土地，他不得不挨家挨戶上門?！耙话佼€田涉及幾十戶鄉親，非常耗時耗力，有幾戶不同意流轉，就無法實現連片種植?！毙』镒臃噶穗y。如何解“疙瘩”？群眾的事情群眾商量著辦。月光下、篝火旁，幾條板凳、一張小木桌，一二十人圍坐一起……村鎮干部組織村民，通過灣子會、圍爐夜話等方式展開討論。
“年輕人有頭腦有技術，特色種植有前景?！薄耙删鸵幸幠?，小打小鬧成不了氣候。”大家你一言我一語，錨定了目標、理清了思路。于是，相鄰土地的農戶自愿將小田小畈整理成大田大畈，按照“面積不變、界址可變”的原則對承包權進行面積認定。例如，3組37戶農民69畝水田，由過去121塊改成33塊，農田的界限不再是田埂，而是鄉里鄉親簽字畫押的面積登記表?！靶√锊⒋筇?，一方面減少了因承包面積、界址不清、水系不暢等引起的糾紛。另一方面，方便合作社流轉、經營，盤活了土地資源?！辨傸h委委員、副鎮長吳樹華談道?！靶√锊⒋筇铩焙螅窦液哟宄闪⒑献魃?，流轉1000余畝田地、山林，交給市場主體發展菊花種植、黑山羊養殖、食用菌種植等產業。邱英豪深有體會：一塊塊大田方便集中管理、機械化作業，降低了生產成本，畝產值可達萬元。如今，金絲皇菊種植基地發展到了120畝，還建起了加工車間，每年為50多戶農戶提供了就業崗位，現在正在籌劃修建觀光步道，鏈接第三產業。村民雷巧香在基地務工，“80塊錢一天，一年收入2萬多?！薄霸谖覀兇?，‘楓橋經驗’得人心，大家有事干、有錢賺，矛盾糾紛自然就少了，鄉親們日子越過越有奔頭?！鼻裨蛴脴闼氐脑捳Z說出感悟。
采摘菊花
一村分兩田群眾說了算
一棵棵蒼勁挺拔的古樹、一棟棟古香古色的民宿、一片片綠意蔥蘢的菜園……來到中國甜柿第一村鏨字石村，一幅“富春山居圖”在眼前鋪陳開來。
曾經，這里有特產，但賣不出好價錢；有風景，但留不住游客。村民們意識到，需要引入市場主體，幫助鄉親們將特產賣進城、游客引進村?，F如今，一張航拍圖躍然上墻，將村民們召集在圖前，同意流轉給市場主體的地方，按紅色圖釘；愿意自耕自種的地方，按藍色圖釘。一顆顆圖釘匯聚了民意，將村里的土地劃分為紅色的“流轉區”和藍色的“自種區”。
村支書熊進民介紹，“流轉區”內，引進縣廣源集團農投公司和湖北上禾文旅發展有限公司，成立了湖北農禾文旅發展有限公司，一期投資1.2億元，打造集休閑旅游、研學教育、現代農業、餐飲住宿等產業為一體的柿里牧歌田園綜合體。目前已建成兩棟民宿、三棟木屋以及七個星空帳篷和一個團建露營區，每逢節假日，游客絡繹不絕，村民們自家產的柿子干、土雞蛋等“土貨”成了游客爭先相搶購的香餑餑?！白苑N區”內，群眾在房前屋后自耕自種甜柿、蔬菜等作物，在半山腰上養殖大別山黑山羊，拓寬了增收渠道?！白龊猛恋亓鬓D工作，關鍵是一定要尊重群眾意愿，充分調動群眾參與的積極性，切實保障群眾利益?！辨傸h委副書記、政法委員張新志介紹，三里畈鎮結合市場主體的需求和群眾自身耕種的便利，成立土地流轉專家團，聘請律師團隊把關，劃分為“流轉田”和“自種田”。全鎮“流轉田”占總面積的七成，“自種田”占三成，在劃分過程中沒有發生一例糾紛。
富美鄉村
三證來確權，吃下定心丸
拓印樹葉、學做陶藝、手磨豆腐、啟開筆禮、體驗民宿……新鋪村蒼葭沖已成為三里畈鎮最有人氣的網紅打卡地。村民們以現金、土地、房屋、勞動力等方式入股，成立合作社，發展農文旅產業，短短十多年，將一個臟亂差、破舊凋敝的自然塆落，建設成為“全國美好環境與幸福生活共同締造精選試點村”。
村民張俊瓊給記者看自家的農村土地承包經營權證和股權證，笑著說：“這些個紅本本就是我們家土地的‘身份證’，有了本本，我們就吃下了定心丸。”在村組，農戶、村集體、市場主體對土地面積、流轉費用、流轉年限等事項取得一致意見后，按程序申請，相關部門核準后分別發放所有權、承包權、經營權三證?！啊C確權’，進一步明晰土地權屬關系，既有效預防了權屬不清引發的矛盾，也保障了村集體、市場主體、農戶群眾三方的合法權益。”三里畈鎮原司法所所長廖家祿說道。退休之后，廖家祿成為了鎮人民調解員、駐村律師，常常深入田間地頭、塆落村組，排查調處矛盾糾紛。在三里畈鎮，“一村一法律顧問”服務成為常態化。法律顧問免費為村民提供法律咨詢和糾紛調解服務，為村集體重大決策、重要合同進行“法律體檢”。
鎮平安辦還編撰了法律讀本，內容大都是與農民日常生產生活緊密相關的法律常識，引導群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。矛盾剛露頭，調解搶前頭。在三里畈鎮，各村通過挖掘鄉賢資源，組成人民調解小分隊，就地化解矛盾糾紛?！扒Ю锛視粸閴?，讓他三尺又何妨。”不久前，蒼葭沖村“丁漢平調解工作室”從情、理、法多角度耐心勸解當事人，又成功化解一起宅基地糾紛。自治，激發基層活力；法治，守牢治理底線；德治，教化向善風尚。在預防和化解土地流轉矛盾糾紛的生動實踐中，“楓橋經驗”已在三里畈鎮結出累累碩果。
