第五十三條 違反《土地管理法》第六十五條的規定，對建筑物、構筑物進行重建、擴建的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關依法申請人民法院強制執行。
釋義 ：本條是關于違反規劃重建、擴建法律責任的規定。
《土地管理法》第六十五條規定：在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建。本條規定體現法不溯及既往的法治原則。按照法不溯及既往的法治原則，在土地利用總體規劃制定前已建的建筑物、構筑物，雖然不符合后來制定的土地利用總體規劃，只能對其改建、擴建進行限制，不能作為違法建筑予以拆除。《土地管理法》第六十五條就是按照法不溯及既往的原則所作的規定
根據本條規定，違反規劃對建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除。特別需要說明的是，根據《深化黨和國家機構改革方案》和《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。隨著國土空間規劃的編制和實施，土地利用總體規劃已不再單獨編制。所以在這次《土地管理法實施條例》修訂中，原來的土地利用總體規劃全部被國土空間規劃所取代。對于違反規劃重建、擴建建筑物、構筑物的，要由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除。逾期不拆除的，作出行政決定的自然資源主管部門申請人民法院強制執行。本條沒有規定罰款，按照法無明文規定不處罰的基本法治原則，自然資源主管部門不能予以罰款。
2012年1月1日起開始施行的《行政強制法》，在“申請人民法院強制執行”一章中，對申請人民法院強制執行作出了明確規定。縣級以上自然資源主管部門要按照《行政強制法》的有關規定，切實做好申請人民法院強制執行的工作：
一是在申請人民法院強制執行前，應當履行好催告的義務。《行政強制法》第五十四條明確規定：行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。土地屬于不動產，對于土地違法案件，市、縣自然資源主管部門在催告書送達十日后當事人仍不拆除的，應當向土地所在地的有管轄權的人民法院申請強制執行。
二是《行政強制法》明確了行政機關申請人民法院強制執行的條件期限和應當提交的材料，為督促行政機關及時依法履行強制執行申請權有重要的約束作用。根據《行政強制法》的有關規定，當事人對行政機關作出的行政決定，不申請行政復議或者提起行政訴訟又不自覺履行的，行政機關應當自期限屆滿之日起三個月內申請人民法院強制執行。
三是《行政強制法》明確了人民法院受理強制執行申請的受理時限審查依據及爭議解決機制，為有效解決人民法院對行政機關的強制執行申請不受理、不答復以及不依法強制執行具有重要的督促作用。
四是申請人民法院強制執行的費用由被執行人承擔。《行政強制法》第六十條明確規定：行政機關申請人民法院強制執行，不繳納申請費。強制執行的費用由被執行人承擔。人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》）的規定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
五是《行政強制法》對人民法院及其工作人員在強制執行中的違法行為規定了嚴格的法律責任，對監督人民法院依法履行行政強制職權具有重要作用。《行政強制法》明確：行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。人民法院及其工作人員在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
本文選自新《土地管理法實施條例》釋義 魏莉華著
