欄目簡介
2019年修正的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱新《土地管理法》）對土地征收制度做了重大調整；2021年修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱新《實施條例》）進一步完善了操作細則。本文以新《土地管理法》和新《實施條例》（以下統稱新法）實施為背景，探討土地征收制度安排的新變化，并梳理總結地方實踐的特色做法，對現行土地征收存在的困難和問題提出應對建議。
筆者梳理匯總了全國各地出臺的土地征收等相關政策文件，擇其要點整理成PPT，這就是本期「政策研究所」的由來。
特別鳴謝：@stone 的修改和校對！
一、新法對土地征收的制度安排
新《土地管理法》對土地征收程序作了重大調整，將原來的“三步程序”即“告知、確認、聽證”調整為“六步程序”即“調查、評估、公告、聽證、登記、協議”，明確市縣政府是土地征收的責任主體，將擬定補償安置方案、簽訂補償協議等前置到提出土地征收申請之前。
具體如下：
（一）調查：開展擬征收土地現狀調查。
（二）評估：開展社會穩定風險評估。
（三）公告：將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。
（四）聽證：多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。
（五）登記：擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。
（六）協議：縣級以上地方人民政府應當組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議。個別確實難以達成協議的，應當在申請征收土地時如實說明。
新《實施條例》又對土地征收程序作了進一步細化，對調查的具體內容、社會穩定風險評估、補償安置方案異議聽證程序等作了進一步明確，還明確省級政府制定征地補償安置協議示范文本，市縣政府對個別未達成補償安置協議的應當作出征地補償安置決定等內容。
新的土地征收程序具體可以細化如下：
（1）市縣政府：發布土地征收預公告→
（2）市縣政府：開展土地現狀調查、開展社會穩定風險評估→
（3）市縣政府：擬定補償安置方案并公告→
（4）多數要求聽證的，應當組織聽證→
（5）市縣政府：辦理補償登記→
（6）市縣政府：簽訂補償安置協議→
（7）市縣政府：向有批準權的行政機關提出土地征收申請（并說明個別未達成補償安置協議情況）→
（8）有批準權的行政機關：批準征地申請→
（9）市縣政府：發布征收土地公告→
（10）市縣政府：對個別未達成征地補償安置協議的作出征地補償安置決定→
（11）市縣政府：責令交出土地，申請人民法院強制執行。
二、地方實踐的特色做法
基于中央層面立法框架，地方就很多操作層面的細節通過立法等方式予以完善，各地陸續出臺相關政策文件予以明確，呈現出很多特色做法。
（一）調查
新法要求土地現狀調查應當查明土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等情況。隨著經濟社會的不斷發展，農村村民的住宅價值越來越高，新法將農村村民住宅從地上附著物中單列出來，旨在切實保障農村村民居住的權利和合法的住房財產權益。
但由于長期工作慣性，多數集體土地房屋拆遷工作不在自然資源主管部門的職責范疇，導致與新法要求不相適應。
為維護征收范圍內房屋權利人的合法權益，上海制定了《征收集體土地房屋補償規定》（滬府規〔2021〕13號）、重慶制定了《集體土地征收補??
