什么是增減掛鉤？
增減掛鉤指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。
實施增減掛鉤主要目的？
施增減掛鉤主要是為了進行跨省域調劑，將多余的建設用地指標進行跨省域交易，增加縣級財政收入。因此，增減掛鉤交易的是建設用地指標。收益資金可用于鄉村振興，農業農村設施建設等。
實施增減掛鉤如何產生建設用地指標？
建設用地指標是指國家為保護耕地，對建設用地采取的控制手段，由上級下達。在現有建設用地總規模的基礎上，通過土地利用總體規劃或者國土空間規劃進行管控。
通過復墾集體建設用地將現有的建設用地復墾為農用地，現有的建設用地規模將縮小，從而產生一定的可調整的建設用地指標。上級通過國土變更調查數據庫內建設用地規模的增減量核實建設用地規模變化情況。
實施增減掛鉤的范圍是什么？
由于上級對建設用地規模指標衡量通過歷年變更調查數據庫進行核實，因此，實施增減掛鉤首要條件就是數據庫內地塊是農村建設用地。
省市如何審核？
2022年增減掛鉤省自然資源廳已作出要求，現狀有建筑物、面積大于200平方米的廢舊宅基地才能納入增減掛鉤跨省交易，坡度大于25度以上的農村宅基地不得納入。
因此，上級在審核的時候，先通過變更調查數據庫審核地類是不是屬于農村宅基地，然后套合國家下發的坡度圖審核是否有25度以上的地塊，再從歷年的影像圖上審核是否有建筑物，建筑物占比不能低于國家要求的10%。省自然資源廳會將圖斑進行分割，把地類屬性不符合的以及低于200平方米的圖斑進行剔除。
為什么是農村老院子，但不能納入增減掛鉤？
1.調查有誤差的圖斑。最新國土變更調查數據庫是從第三次全國國土調查更新形成的，但是在開展第三次全國國土調查的時，根據國家調查規范，大部分地類主要依據國家下發的高清影像圖進行內業解譯判讀，由于樹木遮擋以及影像圖不清晰、
圖像滯后，會有一定的調查誤差，會將看不清影像的這部分宅基地調查為其他地類，不能納入增減掛鉤實施范圍。
2.無建筑物的宅基地。還有一部分宅基地只有院墻，沒有房屋，但確實是農村宅基地，這部分宅基地由于無建筑物，國家會判定為“空圖斑”，無拆舊區，不能納入增減掛鉤實施范圍。
3.坡度在25度以上的宅基地。坡度大于25度不是指實際有多陡，是依據國家下發的坡度圖確定的，共分為五個等級（一級是2度及以下，二級是2至6度，三級是6-15度，四級是15至25度，五級是25度以上）。由于2022年甘肅省通過和外省進行協商開展增減掛鉤跨省交易，并不是由國家統籌安排的，外省需要的是將農村宅基地復墾為耕地的建設用地指標，故2022年實施增減掛鉤必須復墾為耕地。但是25度以上坡耕地又屬于國家允許退耕換林的范圍，為了有效增加耕地面積，故25度以上坡度范圍內的農村宅基地不納入本次增減掛鉤實施范圍。
4.以上三種情況均滿足，圖斑面積小于200平方米的。由于第三次全國國土調查數據庫要求建設用地圖斑最小調查面積不低于200平方米，因此省自然資源廳規定低于200平方米的圖斑不得納入增減掛鉤實施范圍，也就無法產生指標，從而無法交易縣上在實施的時候，會將多戶農村宅基納入一個圖斑地塊范圍，來增加單個圖斑地塊面積。
增減掛鉤如何實施復墾工作？
本次實施增減掛鉤工作主體是各鄉鎮人民政府，縣自然資源局負責政策、技術指導?？h上將撥付一定的資金到各鄉（鎮）政府，由各鄉（鎮）通過政府采購（或者招投標）的形式，確定工程實施單位，對拆舊區統一進行拆除和復墾。原則上由各鄉（鎮）政府組織統一實施，如農戶自愿自行拆除復墾，可由農戶自行開展，并在規定期限內拆除復墾到位，費用農戶自行承擔。復墾后的地塊原則上按權屬返還農民，如若無人管理無人耕種將由村集體收回。
農戶獎補如何規定？
本次獎補只對農戶，不對農村集體組織，復墾的宅基地每戶獎補1萬元（易地搬遷、地質災害搬遷避讓等不在獎補范圍內），部分宅基地內居住多戶人的，按照戶數進行獎補。由于農村宅基地實行一戶一宅，農村宅基地作為農村集體成員享有的福利性質的建設用地，易地搬遷、地質災害搬遷避讓等已經享受縣政府給予的補助，在搬入新宅后應當拆除舊宅基地，并且各村社、鄉鎮已經簽訂了拆除承諾書，因此通過易地搬遷、地質災害搬遷避讓等搬入的舊宅基地，實施增減掛鉤后不能享受1萬元獎補。
復墾后的舊宅基范圍能否修建宅基地？
復墾后的宅基地將由建設用地變為農用地，原則上可修建農村宅基地，但需要審批。首先需要鄉鎮政府上報縣自然資源局，縣自然資源局上報市自然資源局“農轉用”審批后，再由鄉鎮人民政府批復給農戶修建農村宅基地，禁止未批先建、亂修亂建。
