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“非農(nóng)化”“非糧化”政策明白紙

2023年08月09日 來源:南昌發(fā)布


一、法律法規(guī)禁止的“非農(nóng)化”“非糧化”行為

(1)耕地
《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和三十八條:禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土;禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

(2)永久基本農(nóng)田
《中華人民共和國土地管理法》第三十七條:禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條:禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

二、整治部門及措施

(1)《中華人民共和國土地管理法》第七十五條:占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的,或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理,可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(2)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十九條:縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為,有權(quán)責(zé)令糾正。
(3)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條:占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳等或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田,毀壞種植條件的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理,恢復(fù)原種植條件,處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(4)《土地管理法實施條例》第五十一條:違反《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規(guī)定,非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款。


(5)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知(自然資發(fā)〔2021〕166號):各地要按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則,對于2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電〔2020〕24號)和2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)印發(fā)之前,將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的,應(yīng)根據(jù)實際情況,穩(wěn)妥審慎處理,不允許“簡單化”“一刀切”,統(tǒng)一強行簡單恢復(fù)為耕地。兩“通知”印發(fā)后,違反“通知”精神,未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的,應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地;未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的,原則上整改恢復(fù)為耕地,確實難以恢復(fù)的,由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進(jìn)出平衡”,省級自然資源主管部門會同有關(guān)部門督促檢查。對于違法違規(guī)占用耕地行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,涉嫌犯罪的,及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對實質(zhì)性違法建設(shè)行為,要從重嚴(yán)處。

三、“非農(nóng)化”“非糧化”文件要求的事情


《江西省人民政府關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施意見》(贛府發(fā)〔2021〕3 號)明確的“非糧化”相關(guān)工作包括:
(1)明確耕地利用優(yōu)先順序。
(2)加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。
(3)有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。
(4)嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。
(5)嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制。
(6)完善糧食生產(chǎn)支持政策:

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為嚴(yán)守耕地紅線的通知》(贛府廳明〔2020〕82號)明確的“非農(nóng)化”相關(guān)工作包括:
(1)嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林;
(2)嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道;
(3)嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景;
(4)嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護(hù)地;
(5)嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè);
(6)嚴(yán)禁違反規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策批地用地;
(7)嚴(yán)禁越權(quán)批地和違法違規(guī)用地;
(8)嚴(yán)禁超期限使用臨時用地。




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