補充耕地工作是落實國家18億畝耕地保護政策的舉措，是按照土地利用規劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行綜合開發、復墾、整理，以提高土地效益，改善生產、生活條件和生態環境的過程，是實現耕地總量動態平衡的有效措施，保障建設項目用地的重要手段。是地方各級黨委政府的重要職責，是占用耕地單位必須履行的法定義務。隨著補充耕地工作的不斷推進，當前，在實施補充過程中也遇到了一系列重點和難點等問題。
一是資源查找難，資源選定是補充耕地的難點。實施補充耕地是對現有的草地、殘次林地和低效園地經調查、設計、論證和批準后通過開發、復墾、整理等工程措施，改變土地類別，提升土地質量，達到耕地種植標準的行為，最終實現增加耕地面積的目的。隨著補充耕地工作的不斷深入推進，補充耕地的后備資源嚴重不足，特別是生態縣，很多小于25度坡的殘次林地和部分草地都劃入了生態紅線和公益林保護區，補充耕地資源日逐減少，漸入巧婦難為無米之炊的境地，補充耕地推進工作十分困難。
二是施工難，工程施工是補充耕地中的重點。由于補充耕地資源有限，目前我地符合條件的項目地塊大都存在交通不便，現狀復雜，施工條件惡劣等，同時也缺乏相應專業的施工隊伍和工程器械，施工費時耗力，并制約開發復墾后的耕地質量，影響項目地塊竣工驗收和后期興種管護，是補充耕地質量的根本保證。
三是興種管護難，后期興種管護是補充耕地中的要點和落腳點。補充耕地的目的是通過開發復墾整理土地提質增量，增加土地收入，保障糧食安全。由于受資源的局限和山區地理環境等因素影響，補充后的耕地地塊大部分存在交通不便，土壤肥力欠缺，野生動物等外力侵害，農作物種植類別受限等多種因素的影響，造成后期興種管護困難，農作物生長遲緩，成本大，效益低下，群眾積極性不高。受外出務工的影響，青壯年農民大部分外出務工，農村勞力緊缺，也是影響補充的耕地后期管護興種的重要因素之一。
如何發揮自然資源部門職能優勢適應新形勢，針對實施補充耕地各個環節不同的難點，結合實際精準施策，提高土地質量，改善種植條件，合理利用土地資源，助力農村農業和地方發展。
一是多維度查找利用資源，多途徑對接涉農項目為耕地增量提質增效。一方面突出規劃引領，堅持生態環境保護優先。設計單位通過影像技術分析，再實地比對，結合權屬單位意見、征求群眾意愿，開展農、林、水等多部門聯合預審，公示公開項目選址和設計方案，最后優化落實項目地塊安排工程施工；另一方面結合涉農政策，因地制宜，科學有序推進高標準基本農田改造、旱改水、園地工程治理等項目，同時結合農田水利興修改造等工程，進一步完善農田灌排水功能，提升耕地防災抗災能力，為糧食生產提供基礎保障。
二是多方式開展項目施工和質量監管。統一采用招標方式，吸引社會企業參與補充耕地項目施工，屬地政府和土地權屬單位參與項目質量監管，嚴格設計要求；或以鄉鎮為單位，鄉鎮基礎政府為第一責任主體，組織施工和管護，一條龍負責到底；根據資源地塊的不同現狀和施工環境，靈活采取人工、機械，或多方面相結合等方式，進行開發復墾整理，增加有效耕地面積，為農村農民創造、改善、提高更多更好的農業生產條件，發展農業生產。
三是利于生產發展，利于農業農民增產增收。后期興種管護應優先滿足原土地權屬單位有條件的農戶；對于偏遠或耕種條件受限的項目地塊實行“一地一方案”管護措施，鼓勵有條件的村集體組織承包，支持回鄉創業人員流轉承包方式利用補充耕地發展農業；在嚴格耕地保護政策和保障糧食生產安全的前提下，因地制宜，允許補充的耕地按照當地農耕習慣進行糧食作物和經濟作物輪耕種植，尊重群眾種植意愿，拓寬生產種植空間。同時，加大對補充耕地后期興種管護資金補貼，政府部門結合相關的農業項目多途徑持續對補充后的耕地地塊后期輸入資本投入，不斷改善耕種條件、提升耕地質量，充分調動和激發農民生產耕種管護的積極性，鞏固補充耕地成果，持續發揮土地效益和社會效益。
四是跟蹤問效，長效管理。強化補充耕地建設資金管理制度，嚴格做到專款專用，把有限的資金全部用到土地的增量、提質和生產，加大監督和跟蹤問責機制；建立數據資料檔案系統化信息化管理機制，做到圖表等各類數據歸類齊全，便于跟蹤查找和實地比對核實。定期開展補充耕地管護監督和檢查，建立獎勵和問責機制，把補充耕地后期興種管護落到實處，實現真正意義的補充耕地永久耕種的目標，最大程度地持續發揮補充耕地應有的社會效益、生態效益和經濟效益，助力鄉村振興。（王緒芳）
