“有些村委會通過向檢察機關申請支持起訴拿回了被拖欠的土地流轉費，我們村也有這種情況，不知道符不符合支持起訴的條件？”2022年12月的一天，上海市崇明區檢察院接到某村委會工作人員的咨詢電話。
作為全國首批、上海首個農業綠色發展先行示范區，上海市崇明區土地精細化管理、歸并整合利用程度高，全區土地流轉率達90%以上。2021年初，有人大代表向崇明區檢察院反映崇明地區部分土地流轉項目存在經營主體拖欠流轉費的情況，并建議由檢察機關介入，解決土地流轉費拖欠支付問題。
為摸清崇明地區土地流轉費拖欠支付的具體情況，更好地維護農民合法權益，2022年6月，崇明區檢察院開展土地流轉費拖欠專項檢察監督活動，主動對接相關行政機關，并邀請人大代表共同對轄區內部分土地流轉費拖欠情況相對集中的鄉鎮及村委會進行調研。
通過查閱土地流轉合同、支付憑證等材料，該院檢察官向相關單位負責人了解了各經營主體的土地流轉費欠繳情況，詳細核查了流轉費欠繳原因、時間、金額、流轉土地面積等，發現涉及拖欠流轉費的經營主體共計80余個，涉及流轉費達1500余萬元。
“其中有些經營主體因經營不善欠缺償付能力，出現欠繳和拋荒土地并存的情況，有的干脆在欠費后將風險保障金作為上一年度的土地流轉費，但又未及時補齊保障金，導致相關條款的保障作用不能實現。”檢察官王琳介紹，還有一些因經營主體私自轉包引發糾紛，進而影響土地流轉費收取的情況。
2014年底，蔡某承包了崇明某村11畝土地，一開始他如約支付了2015年至2018年度的土地流轉費，但從2019年起，他開始以各種理由拖欠支付流轉費，村委會多次催討未果。調查過程中，村委會表示此前也想過走法律程序追繳，但在這方面既沒有經驗也缺乏支持。
“我們針對調查到的實際情況分類施策，對蔡某這類經過溝通仍不愿意補繳流轉費的經營主體，向村委會表示，如果有起訴意愿，但又存在起訴困難的情況，可以向檢察機關申請支持起訴，通過法律途徑維護村集體合法權益。”經村委會申請，該院充分發揮支持起訴職能和法律專業優勢，協助村委會搜集證據、準備訴訟材料，并向法院送達了《支持起訴意見書》。最終，法院判決蔡某限期支付拖欠村委會的流轉費及逾期利息。
這起案件的判決起到了很好的示范作用，陸續有村委會向檢察機關表示，希望通過申請支持起訴的方式解決流轉費拖欠問題。還有村委會向辦案檢察官反映，部分拖欠流轉費的經營主體在了解到檢察院正在開展專項監督活動后，主動向村委會繳納了欠款。
據悉，該院還綜合運用公開聽證、檢察建議等方式，從源頭上解決土地流轉費拖欠問題。如針對農村土地承包經營權流轉合同的簽訂及履行過程中風險防范意識不足等情況，向相關單位制發檢察建議，建議其加強土地流轉領域風險防范和土地流轉監督，細化土地流轉合同相關條款，引導和鼓勵經營主體購買履約保證保險，加強信貸支持力度，減少因資金困難不能支付土地流轉費的情況。
相關單位收到檢察建議后，積極采取整改措施，加強對土地流轉合同的管理及全過程監管，通過拓展土地經營權能、加大金融支持等方式，緩解經營主體的資金壓力。同時加強法治宣傳培訓，提高經營主體對嚴格履行流轉合同重要性的認識，強化廣大農戶依法維權的法律意識。（潘志凡高松）
