編者按：2022年是張家界市委確定的基層黨建工作創新年，全市各基層黨組織按照創新年活動方案和創新項目評選方案要求，主動思考、探索創新、積極實踐，激發了基層黨組織的活力，形成了創新爭先的熱潮，涌現出一批富有潛力的創新項目。為認真總結交流和宣傳推廣各基層黨組織的創新做法和成功經驗，我們從中擇優篩選20個創新案例，分期發布，供學習交流。
“四統四化”模式讓流轉土地“巧生金”——永定區新橋鎮流轉八千畝土地發展壯大村級集體經濟
新橋鎮隸屬于湖南省張家界市永定區，地處永定區北部，下轄2個社區、6個行政村，總面積64.29平方千米，戶籍人口12197人。以前，新橋鎮受交通、政策、資金等多方面因素制約，整體發展思路不明確、發展項目不強勁，村年輕勞動力少，土地拋荒問題嚴重，村集體經濟薄弱，到2021年底仍有3個村集體經濟收入低于5萬元。
永定區新橋鎮流轉八千畝土地發展壯大村級集體經濟。
為從根本上防止農村耕地拋荒問題，扭轉農村青壯年勞動力匱乏，村級集體經濟基礎薄弱的局面，根據永定區每畝土地可享受種糧農民一次性補貼、稻谷補貼、適度規模經營補貼等國家政策，新橋鎮選擇把土地流轉作為發展集體經濟的“助推器”，為村發展集體經濟找到了一條門路。
統一流轉，讓土地“集約化”。
新橋鎮發揮黨建引領作用，在鎮黨委、政府的帶領下，全鎮通過村集體經濟合作社流轉盤活土地8044畝，惠及全鎮8個村（社區）3605家農戶，土地集中率和流轉率雙雙達到80%以上。截至8月底，8個行村（社區）全部實現村集體經濟收入增收10萬元以上，率先完成了“消薄攻堅”行動既定目標任務，走出了村集體經濟“蝶變”新路子。
（一）統一流轉，讓土地“集約化”。一是摸清底數明方向。建立一村一策、項目推進、存在問題、工作責任“四張清單”，分析國家各項農業補貼和補貼抵租金的可行性，通過召開屋場會、庭院會、田間會，摸清土地底數、群眾需求等情況。邀請聯鎮區級領導、區農業農村局專家、區科技特派員、致富能人對各村（社區）集體經濟發展情況逐一把脈會診，全面梳理集體資產、資金和資源情況。二是用活政策定模式。通過建立逐級聯審和評估機制，通過區級單位指導、鎮黨委把關、村（社區）黨組織統籌、黨員帶頭、群眾響應，梳理和明確鎮村級可享受的集體經濟補貼，確定為2個村辦合作社、3個村企合作、3個能人大戶主營”村（社區）的三種土地流轉方式。三是強化宣傳消隱患。依托“天門清風”微信群平臺，建立鎮村兩級“服務圈”和組建政策宣傳隊伍、現場服務隊伍、法律援助隊伍，針對村民對土地政策及法律法規不熟悉、土地流轉程序不規范、合同不健全等情況，幫助村民算好土地流轉前后對比的收入賬、成本賬和精力賬，通過預期收益對比，讓村民自主流轉、自愿流轉。
種植水稻。
（二）統一管理，讓經營“專業化”。一是厘清責任。實行“黨建引領+后盾單位幫扶+合作社帶頭”機制，成立村辦專業合作社董事會，從鄉賢、致富帶頭人等人群中推選出股東代表和監事會，制定管理制度，明確職責責任，股東代表負責生產、加工、銷售、管理、分配等相關經營活動的日常決策，監事會負責監督、檢查合作社的財務狀況。二是集中管理。入股田地由合作社統一管理，確保不荒田、不毀界址、不栽樹，以種植水稻、油菜及部分其他經濟作物為主。入股戶應服從合作社的集中統一管理，嚴禁損害、侵占破壞集體經濟利益，如有發生，經半數以上的股東代表大會表決通過后可以解除合同，并保留追究其法律責任的權利。三是規矩辦事。合作社嚴格按照鄉村振興三個“不搞”、兩個“防止”、一個“加大懲處力度”的原則扎實推進，以制度先行保障規范發展，重點以村規民約為約束手段，切實為村民辦實事、辦好事。黨員重點發揮先鋒模范作用，帶頭參與流轉、帶頭提供服務，作用發揮情況納入季度積分管理。
（三）統一經營，讓生產“規范化”。一是機械化耕作，集技術之“約”。按照試點先行的思路，成立專業合作社，購入植保無人機和耕田機進行機播、機種、機收，提高生產效率，縮短生產時間，走上農產品生產、加工、銷售的“一條龍”和田園觀光綜合體發展道路。二是人性化用工，集民本之“約”。實行將人力資源轉化為壯大村集體經濟、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的強大優勢。整合轄區人才資源，建立能人庫，組建農機助耕隊、技術服務隊伍等服務。成立合作社優先入股戶、監測對象戶和已脫貧戶的用工，解決了部分就業問題。三是市場化經營，集產銷之“約”。堅持以市場為導向，做好產銷對接，按照“一般稻谷入糧庫，優質稻谷入市場”的經營原則，與各大終端市場、周邊市場、超市、網絡、幫扶單位、用量較大的團體消費單位進行產銷對接。
（四）統一銷售，讓產品“市場化”。一是實行入股分紅激活力。劃分黨員、村民小組長責任區域和田地，定期評定星級黨員“田長”和明星村民小組長，對管理規范、運行有序、長勢可觀的田地責任人大力推薦。采取探索實行按照稻谷年收成每畝1000斤的產量劃定獎罰紅線，低于畝產量的責任人按比例扣除年分紅，高于標準線者優先分紅、優先推薦。二是網上帶貨拓渠道。采取單獨建、龍頭帶建等方式，試點打造以村或村合作社為陣地，村黨總支部作智囊團，村（社區）“兩委”干部為主要直播員，群眾積極參與的直播陣地，配備專業直播設備，通過線上宣傳推介，定期開展網絡直播帶貨活動。三是引入企業強保障。按照“一村一策”的原則和“因地制宜、統籌推進”的總體思路，多渠道扶持村級集體增加經營性資產，鎮黨委政府積極與企業對接合作，每年在中石化服務網點保底上架新橋鎮所轄村（社區）價值100萬元的農副產品進行銷售。貴峪村經濟合作社成功獲取建設銀行發放的50萬元“惠農擔—特色貸”擔保貸款。
澧蘭點評：
為從根本上防止農村耕地拋荒問題，扭轉農村青壯年勞動力匱乏，村級集體經濟基礎薄弱的局面，永定區新橋鎮發揮黨建引領作用，集中流轉全鎮80%以上土地，實現統一流轉、統一管理、統一經營、統一銷售，在全區率先完成村級集體經濟“消薄攻堅”任務，作為鄉鎮（街道）黨（工）委創新項目推薦。
