四川省遂寧市不斷深化市域社會治理現(xiàn)代化試點工作,積極探索新機制、新舉措,著力把矛盾風險控制在市內、化解在基層。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,農(nóng)村迎來了新的發(fā)展機遇,同時也面臨不少挑戰(zhàn)。近年來,全市流轉農(nóng)村土地142萬畝,流轉率達47.3%,帶動農(nóng)民戶均年增收830元。然而,因經(jīng)營不善、新舊業(yè)主糾紛、資金鏈斷裂等引發(fā)的拖欠農(nóng)民土地流轉租金時有發(fā)生,給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來新的風險。遂寧市多措并舉,防范化解農(nóng)村土地流轉風險,助力鄉(xiāng)村振興。截至2022年7月,全市已化解農(nóng)村土地流轉拖欠租金糾紛116件、涉及金額7864萬元,有效維護了農(nóng)民合法權益,實現(xiàn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
解決實際問題協(xié)調分期兌現(xiàn)租金
2019年,某生態(tài)旅游公司在遂寧市蓬溪縣寶梵鎮(zhèn)原龍洞村和華山村承包土地598.55畝,用于旅游項目建設。2022年年初,該公司因開發(fā)項目資金短缺,拖欠農(nóng)戶土地流轉租金89萬元。
蓬溪縣先后三次召開專題會議,與公司共同商討支付拖欠土地租金、項目開發(fā)、抵押貸款等事宜,全力推動矛盾化解,維護群眾合法權益。2022年6月,該公司拖欠的89萬元租金已全部支付到位。
據(jù)遂寧市委政法委相關負責人介紹,遂寧市縣兩級成立由政府分管領導牽頭的工作專班,制定農(nóng)村土地流轉拖欠土地租金整治化解方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨政主要領導負責的工作機構,專項負責土地流轉風險防范及租金拖欠化解工作。對500畝以上拖欠租金的案件,落實一名縣級領導包案化解;500畝以下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導包案化解。
市、縣兩級部門各司其職,強化工作協(xié)同,齊抓共管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強指導,健全矛盾糾紛調處機制;發(fā)改部門將欠租業(yè)主納入失信名錄管理;財政部門將土地流轉矛盾仲裁和建立土地流轉風險保障金的經(jīng)費納入財政預算;金融部門加強對業(yè)主非法集資監(jiān)管,加大對業(yè)主的金融和保險支持;司法行政部門主動對欠租農(nóng)戶提供法律援助。
集體統(tǒng)一管理檸檬基地煥發(fā)新活力
2013年,遂寧市安居區(qū)某檸檬農(nóng)民專業(yè)合作社與安居區(qū)馬家橋村農(nóng)戶簽訂563畝土地流轉合同,用于種植檸檬,流轉期限從2013年10月31日至2029年12月31日。
2015年,該合作社資金鏈斷裂,負責人失聯(lián)。截至2019年10月,合作社拖欠土地流轉租金80余萬元。2019年11月,經(jīng)村集體研究并通過村民代表大會同意后,以合作社未支付土地租金構成重大違約為由,單方面解除與合作社的土地流轉合同,同時由村集體經(jīng)濟組織接收并盤活該合作社種植的563畝檸檬。
村集體經(jīng)濟組織接收后,將長勢差、效益低和未栽果樹的157.57畝土地退還給村民耕種。對仍有經(jīng)濟效益的405.43畝檸檬,由村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營。通過精心管理,馬家橋村檸檬基地煥發(fā)新的活力,2021年實現(xiàn)收益120萬元。
“我們分類施策,對經(jīng)營不善、停止生產(chǎn)的業(yè)主,采取溝通協(xié)商、法律手段等方式督促結清拖欠租金;對仍在經(jīng)營但無發(fā)展前景的,及時解除流轉合同;對資金周轉暫時困難的,采取分步兌現(xiàn)或租金轉股金、混改等多種方式化解;對法院判決生效的,及時申請法院強制執(zhí)行;業(yè)主不再經(jīng)營的流轉土地,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有效益的,采取轉租、村集體統(tǒng)一經(jīng)營、退還農(nóng)戶經(jīng)營等方式繼續(xù)發(fā)展。”遂寧市委政法委相關負責人說。
用好法律武器維護農(nóng)戶合法權益
遂寧射洪市廣興鎮(zhèn)于2013年引進四川某農(nóng)業(yè)公司,在東塔村建設平靈核桃基地,共租土地950畝,租期從2013年至2029年。因該公司經(jīng)營管理不善,自2017年起一直沒有支付土地租金,到2020年底共拖欠農(nóng)戶土地租金260余萬元。
為贏得群眾的信任、理解和支持,東塔村村民委員會召開村民代表大會,廣泛征求群眾意見,解釋相關法律法規(guī),引導農(nóng)戶依法理性維權。
2021年11月,廣興鎮(zhèn)政府聘請法律顧問,為村民提供法律援助。法律顧問指導村民委員會組織農(nóng)戶與該公司簽定《終止合同協(xié)議書》,組織農(nóng)戶向射洪市人民法院遞交支付令申請書,射洪市人民法院依法出具《支付令》。
目前,該公司流轉的950畝土地已全部收回,并入股到東塔村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社。
“我一直在外地打工,把拿回來的地租了出去,今年租金打到我爸的賬戶上,爸媽在農(nóng)村的生活也寬裕一些。”東塔村村民王某說。
“遂寧市委、市政府高度重視農(nóng)村土地流轉工作,要求相關部門嚴把業(yè)主審核、項目審查等關口,對未通過審查的,一律不得開展土地流轉活動和享受相關扶持政策。同時,不斷健全履約保證機制、流轉服務機制、動態(tài)監(jiān)測機制、糾紛調處機制、失信懲戒機制,確保土地流轉規(guī)范有序,切實維護農(nóng)戶合法權益。”遂寧市委政法委相關負責人說。
