土地流轉和多種形式規模經營是發展現代農業的必由之路，是農村改革的基本方向。
黨的十九大以來，江門市堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，在全面完成承包地確權登記頒證的基礎上，創新“一標三片區”模式推進確權數字化加工，加快承包地經營權有序規范流轉，取得扎實成效。2020年，江門市、新會區入選全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區。
土地流轉“轉”出富民興村新天地。
截至2021年底，全市農村承包地面積251.36萬畝，流轉面積154.72萬畝，流轉率達61.55%，流轉均價930元/畝，高于全省平均水平。江門通過創新放“活”土地經營權，實現產業發展“旺”、農民生活“富”的目標。今年初，江門市在省委深改委會議上就土地承包經營權流轉作專題匯報，省委認為改革措施有力、亮點突出，取得較好成效。
“兩預兩委托”經驗全省推廣
春踏花海夏賞荷，秋聞稻香白鷺飛。這是開平市大沙鎮大塘面村一年四季的詩情畫意。誰曾想到，如今的“網紅村”大塘面村曾是“墊底村”，人均耕地僅0.2畝。近年來，該村以土地流轉為抓手，引入專業旅游公司統籌開發，吸引投資逾1000萬元，打開鄉村建設“新大門”，實現村集體經濟“撐桿跳”，成為省級文化和旅游特色村。
大塘面從水庫移民村變身“網紅村”。楊興樂 攝
隨著家鄉的不斷發展，大塘面村村民熊雪燕主動放棄在外工作，成為鄉村市集合作社負責人。“目前，鄉村市集已在常態化運營，非節假日日均收入為800元左右，節假日高峰時，一天營業額甚至可以過萬元。”熊雪燕說。
大塘面村利用零散土地資源從量到質的改變，離不開土地流轉政策的支撐。近年來，江門市在全省率先探索“兩預兩委托”土地流轉模式，推動農戶零散土地集約化經營，破解制約鄉村產業發展的土地流轉難題。
“結合實際，我們決定分兩步走。第一步是推動土地‘預流轉’‘預整合’，通過鎮（街）、村集體與村民達成統籌流轉、連片經營的‘預流轉’協議，其間向村民發放高于市場價的預期租金或補助，確保他們的正常生產經營，隨后，我們就會對連片‘預整合’土地進行規模化項目規劃及基礎設施建設，確保項目用地能夠及時供給。”市農業農村局相關負責人說。
打掃干凈屋子后，接下來就是請客入座。“第二步，我們會引入優質經營主體和產業項目，由鎮（街）或村集體統籌經營，委托第三方統一公開招標，發展規模化生產經營項目。”市農業農村局相關負責人介紹，2019年來，全市通過“兩預兩委托”流轉土地面積18.25萬畝，有效推動農業適度規模經營。
歐蕊榮 攝
以往統籌土地流轉時，往往是村集體出錢先將土地從村民手中統籌起來，再集中流轉出去，中間存在“空檔期”，同時村民也害怕落個“人干不成活，地租不出去”的結果。江門的創新舉措就在于貼近地方村集體經濟相對薄弱實際，在土地“預流轉”和“預委托”的過程中，農民繼續耕作，土地照常運作，一旦招到合適的項目，就可以立即提供用地，實現土地價值最大化。
實踐證明，江門市創新“兩預兩委托”土地流轉模式能夠有效提高土地流轉效率，提增農民收益，防范土地流轉風險，促進土地適度規模化經營和農業產業結構調整，有關經驗在全省農村承包地流轉工作會議上交流推廣。
打造可復制可推廣的示范典型
西江河畔，魚米之鄉。鶴山市古勞鎮大埠村水塘內，魚兒跳躍。不遠處，一群村民正在熱火朝天地拉網、捕撈、分揀，為上市做好準備。
一直以來，大埠村都有養殖水產的傳統，受困于水質環境及基礎設施，村民們多以養殖普通淡水魚為主，收入并不理想。“為了改變現狀，我們建立起新型農村集體經濟聯合體，將10個生產小組以資源入股的方式組建大埠村股份經濟合作社（聯合體），整合約103公頃大的魚塘、禾田等經營性資產托管給合作社（聯合體）統一經營，再按份額比例進行分紅。”大埠村黨支部書記、村委會主任馮華勝表示。
大埠村集約連片開發土地，推動農業轉型升級。圖源江門先鋒
通過土地股份制改革，大埠村聯結全體村民利益，形成強有力的向心力，為當地發展綠色水產養殖掃清了障礙。“我們先后通過河涌清淤護坡工程、魚塘改底等措施，大大提高水產養殖的水質環境及基礎設施水平，促使養殖結構由普通淡水魚向名特優品種轉變，有效促進村民增收。”馮華勝說。
土地流轉的“大埠故事”是江門市土地流轉政策的一張“硬名片”。
江門市不斷強化示范片創建的“引領力”，接連出臺《江門市加快推進農村承包土地經營權流轉的實施意見》《江門市農村承包土地經營權流轉示范片創建工作方案》，2021—2023年，市級財政每年統籌安排涉農資金創建農村承包土地經營權流轉示范片和薄弱村土地流轉試點，最高一次性獎補60萬元，打造出一批可復制可推廣的示范典型，成為推廣土地流轉的“軟廣告”。
周華東 攝
其中，恩平市沙湖鎮南塘村通過“兩預兩委托”規模流轉轄下10個村小組375戶農田共1183畝土地，依托示范片60萬元獎補，建立“村+企業+農戶”合作共贏機制，推動流轉片區開展“稻稻薯”機械化、規模化、產業化種植，同時吸納當地農戶勞動就業，平均每畝增收租金200元/年、增加村集體收入30元/年、糧食增產100斤/造。
產業引領土地適度規模經營
走進全國“一村一品”示范村鎮——新會區大鰲鎮，大大小小的蝦塘星羅棋布連綴成一個“蝦的王國”，數以千計的村民組建起“一只蝦”工程“大軍”。
高效流轉的土地資源，是撬動產業動能的關鍵。大鰲鎮土地流轉面積超2400公頃，流轉面積占農用地總面積超9成，并衍生出“連鎖反應”：全鎮農村集體經濟組織土地流轉發包年度收入超1.1億元，各村集體收入基本邁過500萬元門檻……
從一只蝦到連片蝦塘，上千名養殖戶的日夜辛勞，支撐起新會發展南美白對蝦產業的底氣。圖源任曉盈 殷浩軒
“我們先把土地確權分為確權確地的‘口糧田’和確權確份額的‘經濟田’兩部分，將土地權利確權固化到農戶，讓農民吃上‘定心丸’。然后再交由村集體統籌經營‘經濟田’，統一公開招標，實現土地利用的規模化和集約化。”大鰲鎮農辦相關負責人說。
近年來，江門市依托“1+12+27”國家、省、市級現代農業產業園體系和粵港澳大灣區（江門）高質量農業合作發展平臺，結合實施陳皮、大米、茶葉、鰻魚、馬岡鵝、禽蛋共六大特色優勢產業全鏈條產值倍增升級行動，建立健全聯農帶農機制，推動土地向農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體集中流轉，加快土地適度規模經營。
土地流轉“勤”，產業發展“旺”。土地優勢轉化為產業優勢的案例，江門還有很多。
臺山中國農業公園——“禾海稻浪”水稻田文化主題園流轉萬畝田地，打造優質水稻高產示范農田，被譽為“廣東第一田”；
恩平市牛江鎮通過土地流轉打造國家級萬畝馬鈴薯示范基地，成為江門冬種生產的“主陣地”，產品遠銷馬來西亞、印尼、新加坡、越南等多個國家和地區，成為頗有名氣的“國際薯”。
臺山中國農業公園——“禾海稻浪”水稻田文化主題園流轉萬畝田地，打造優質水稻高產示范農田，
被譽為“廣東第一田”。圖源畢松杰 江農宣
土地流轉促“眠地”成“糧田”
開平市大沙河水庫岸畔，大沙鎮蕉園村內26.7公頃連片稻田在“互聯網+”智慧生產模式的悉心“照料”下成長。這片土地原先由300多戶農戶零散耕種，還有不少田地因無人照料而撂荒。后來，蕉園村通過土地流轉整合資源，吸引鄉賢回鄉投資建設絲苗米智慧農場，并引入了水肥一體化智能監控系統，自動遠程調節田塊水位，同時設置環境監控和自動清淤等智能系統，逐步實現絲苗米種植生長全程監控。
開平市大沙鎮蕉園村通過土地流轉整合資源，吸引鄉賢回鄉投資建設絲苗米智慧農場。畢松杰 攝
大沙鎮鎮委相關負責人表示，蕉園村智慧農場項目實施以后，解放了當地農村勞動力，盤活了閑置的土地資源，村民可以安心外出務工，也可以投身美麗鄉村建設，項目輻射區內農田租金由畝均250元/年提升至550元/年，另外直接雇傭周邊農戶60多人，間接帶動周邊農戶就業超200戶，農民增收效果顯著。
江門以土地流轉為切入點，引入多方力量，促“眠地”成“糧田”。張浩洋 攝
近年來，大量農業勞動力從農村轉移到城鎮務工、經商，多數農村土地由留守老人耕種，有的甚至出現了耕地撂荒現象，推進農村土地承包經營權流轉顯得尤為重要和緊迫。以土地流轉為切入點，是解決一家一戶不再適應現代農業發展需要的出發點，是促“眠地”成“糧田”的重要手段。
今年，鶴山市宅梧鎮漱云村引來源林投資（廣東）有限公司發展特色農業，讓昔日雜草叢生的撂荒地變成良田。漱云村駐村第一書記梁崢嶸介紹，為解決村民復耕意愿低、勞動力不足、效益差等問題，引進了第三方農業企業流轉撂荒耕地進行復耕復種。目前，已完成約69公頃（1028畝）土地經營權流轉工作，第一期已種下了20公頃玉米“希望種”，并為周邊300名農民提供工作崗位。
目前，江門全市連片1公頃以上撂荒耕地已復耕復種面積2560公頃，完成可復耕撂荒耕地面積的82.86%。
今年，江門市本級財政安排671萬元對撂荒耕地復耕復種進行獎補，不斷加大農業生產社會化服務項目種糧支持力度，一方面發揮財政獎補資金導向作用，對完成復耕復種的撂荒耕地進行獎補；另一方面，對利用撂荒耕地發展糧食規模經營和特色種養的返鄉留鄉農民工，給予一次性創業補貼和信貸支持。
徐衛良 攝
發展土地托管現代化生產
土地托管現代化生產是發展現代農業的主要方向之一，也是實現農業增效、糧食增產、農民增收的有效途徑。
“去年水稻早造生產時節，我們在臺山市北陡鎮寨門村率先試點建設，推出種子、農藥、化肥，到機耕、機插、機收、稻谷烘干、銷售全程托管服務，與60多戶農戶合作，在不改變農民土地承包權的情況下，簽訂托管合同，由我們全方位管理。”廣東德天農業科技有限公司董事長蔡天比說。
圖源畢松杰 江農宣
以前農戶干一造，插秧、打藥、收割樣樣不輕松，還得全家總動員，一畝地也就賺個三兩百元。交給蔡天比的團隊去打理后，當上“甩手掌柜”，每畝輕松賺上四五百元，就像是天上掉下來的“餡餅”。
“我們目的是實現土地集約化、規模化、專業化生產，提升農業效益。此外，我們采取事后收費模式，直到水稻生產托管服務產生收益后，才需要向我們支付服務費用，此前的所有支出都將由我們墊資。”蔡天比告訴記者，通過這樣的方式，糧食的產量增加了，農戶的收入也增加了，達到雙贏的局面。短短一年，他們水稻早造生產的托管服務面積已達1333公頃，其中開展復耕復種撂荒地面積超過200公頃。
江門大力發展土地托管現代化生產，促進土地集約化、規模化、專業化生產。畢松杰 攝
臺山市斗山鎮五福村也正積極探索“村集體+合作社+農戶”土地規模托管經營。“我們通過村集體統籌整合，推動農戶以入股方式流轉連片土地，與農民合作社合作開展規模經營，構建起多方聯結合作機制，組織實施全程農業生產托管服務，實現三方共贏互利。”五福村相關負責人表示，目前五福村已整合213戶農戶涉及500畝連片土地進行入股合作。
作為村集體、農戶合作方的綠稻（江門臺山）種植農民專業合作社，配有烘干機、水稻加工等機械設備，能夠通過種植、加工、銷售全產業鏈發展提高效益。“我們將整合周邊農民、農機資源，引導閑余勞動力、閑置農機參與農業生產托管服務，并打造‘奭鄉味’本土絲苗米品牌，對接抖音、淘寶等電商銷售平臺，打造產銷一條龍。”合作社負責人陳奭榮說。
從傳統的“鎬鋤鐮犁”到智能化的“金戈鐵馬”，五邑大地上傳統的農業生產方式正在被逐步取代。
隨著新型土地流轉模式的不斷發展，江門正大力發展農業規模生產托管，加快發展農業社會化服務，重點培育了10家規模農業全程社會化服務星級組織，帶動859家專業化農業生產托管服務組織快速發展壯大。今年水稻早造生產，江門市生產托管的面積達3.17萬公頃，服務帶動農戶4.08萬戶。
徐衛良 攝
改 革 者 說
市委農辦常務副主任鐘國活：促進土地集約高效利用 提升現代農業發展水平
近年來，江門把農村承包地經營權流轉作為實施鄉村振興戰略、推動農業高質量發展的重要舉措，積極探索土地流轉新模式，主要做好五方面工作，分別是加強政策引導，健全土地流轉發展機制；創新流轉模式，破解土地碎片化問題；強化試點示范，發揮典型樣板的引領作用；建設園區平臺，推動流轉土地增效增收；健全服務體系，強化土地流轉支撐保障。
在這過程中，我們先后出臺財政獎補激勵、示范片創建、平臺規范管理、撂荒地復耕復種等政策措施，推進土地流轉與村級集體經濟發展雙循環；構建市縣鎮村四級互聯互通的農村產權流轉管理服務平臺，率先推廣網上交易系統，建立健全土地流轉全程“云”監管機制；創新“兩預兩委托”模式，推動農戶零散土地集約開發經營；建立健全基層農業指導員隊伍，深化對土地流轉指導工作。以實實在在的工作舉措和基層實踐，促進土地資源優化配置，推動土地適度規模經營發展。
下一步，江門市將持續深化農村承包土地經營權流轉工作，進一步放活土地經營權，使土地資源得到更有效合理利用。一是進一步加強統籌謀劃，將推進農村土地制度改革、承包地管理工作納入江門市“十四五”時期重點涉農改革任務；二是進一步強化示范帶動，深化“兩預兩委托”土地流轉模式，推動市級農村承包土地經營權流轉示范片和薄弱村土地流轉試點創建工作；三是進一步加大產業支撐力度，結合六大優勢產業發展，深入開展新型農業經營主體高質量發展行動，形成產業發展與土地流轉相互促進聯農致富機制；四是進一步優化服務支撐，優化升級農村產權流轉管理服務平臺，推進農業生產社會化服務發展，加強助農服務體系建設。
專 家 點 評
華南農業大學經濟管理學院副教授余建斌：土地流轉的江門創新最大化保障多方利益
這些年，我多次實地走訪江門，調研足跡遍布各縣（市、區），我發現江門十分重視農村改革工作，近年來也積極承接了不少國家級、省級的農村改革試點工作，尤其是在推進土地流轉方面基礎扎實、思想靠前、行動有力，取得了不錯的改革成效，工作走在全省前列。
江門是粵港澳大灣區承東啟西的重要節點，農村面積廣闊，既毗鄰發達的大灣區城市群，也毗鄰相對欠發達的粵西地區，是土地流轉改革的“深水區”。這些年，江門創新“兩預兩委托”模式并在全域推廣，結合不同地方實際，因地制宜推出靈活的流轉方式，撬動信用值相對較高的鎮村參與，調動農戶的積極性，變“人等地”為“地等人”，減少土地流轉空窗期。此外，江門構建的市縣鎮村四級互聯互通的農村產權流轉管理服務平臺，有效解決了土地流轉信息不對稱問題，進一步規范了土地流轉市場秩序。
土地流轉的根本目的就是要促進土地的集約高效利用，促進專業化、規模化現代農業的發展，帶動農民增收，農業增效。在我看來，土地流轉的江門創新，最大的特色就是最大化保障多方利益，農戶們心心念念的寶貝土地在鎮村等“媒人”的介紹下，“嫁給”了如意的農業項目，村民在不影響正常生產的情況下將自家土地委托流轉，村集體招商引資有了更多現成的土地資源，經營主體進場即拿地、拿地即生產，還可以適當反哺聘請村民就業，一舉三得，多方受益。
受 惠 者 說
鶴山市古勞鎮大埠村村民馮永耀：土地流轉讓我們的生活變得更好
我參加村集體的產權制度改革會議，簽名同意村集體將“沙田地”及其他耕地、水塘托管給大埠村統籌經營，以后每年都可以領到土地經營的分紅款。土地流轉和規模經營真是一項讓農民得實惠的好政策啊，既可以將原來的撂荒地復耕增效，又可以集合土地規模效益增加議價能力提升村集體和村民資源性雙收入，還可以讓更多村民有時間去打工賺錢，一舉多得。
村集體收入增加了，也不忘為我們群眾辦實事，為百姓幸福添磚加瓦。那些農村危舊房被拆除，門口塘也被整治了，還新建起污水處理設施、休閑小公園等設施，垃圾及雜草雜物得到全方位清理，一面面藝術彩繪墻成為村里亮麗的風景線，村容村貌發生翻天覆地的變化。村里還通過土地流轉打造了一個草莓園，來采摘游玩的人不少，比起以前熱鬧多了。看見村子發展得越來越好，大伙都越來越有信心，也都愿意配合村里的工作，一起把日子越過越好。
