耕地的“細(xì)碎化”問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的絆腳石。近年來，沂水縣西荊山頭村大膽探索土地流轉(zhuǎn)“三選、四統(tǒng)”改革，有效破解了土地“細(xì)碎化”帶來的諸多難題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、富民強(qiáng)村。
西荊山頭村改革前的狀況
沂水縣崔家峪鎮(zhèn)西荊山頭村位于沂水縣城西北約15公里處，是典型的山區(qū)村，全村土地面積2197余畝，地塊2600多塊，其中耕地1796畝，全村共有481戶，1403口人，人均耕地1.3畝，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。土地二輪承包時(shí)采取了“肥瘦搭配”的方式，每戶承包地少的十幾塊，多的達(dá)到二三十塊，土地“細(xì)碎化”，不利于耕種。近年來，村民多數(shù)外出打工，種植楊樹約1600畝，是遠(yuǎn)近聞名的“楊樹村”，土地“非糧化”“非農(nóng)化”嚴(yán)重。
“三選、四統(tǒng)”改革具體做法
2021年春天，新的村“兩委一社”經(jīng)逐戶征求意見，實(shí)施了以整治耕地非糧化、清理?xiàng)顦錇橥黄瓶诘耐恋亓鬓D(zhuǎn)改革，主要做法是：在農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，全村土地按照統(tǒng)一價(jià)格先流轉(zhuǎn)給村集體，農(nóng)戶通過“三選”選擇種與不種，多種或少種；農(nóng)戶不種的土地集體經(jīng)營；集體通過“四統(tǒng)”確保流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作。
（一）農(nóng)戶“三選”
充分尊重群眾意愿，提供了三種方式供農(nóng)戶自由選擇。
可選擇繼續(xù)自己耕種原承包面積的土地，在新規(guī)劃的農(nóng)戶自種區(qū)內(nèi)置換同等面積等值土地，“一戶一塊地”。可選擇不再耕種土地，土地流轉(zhuǎn)給村集體，每年獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)。可選擇多種或少種土地，在新規(guī)劃的農(nóng)戶自種區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)包土地，多出原承包面積的土地農(nóng)戶支付村集體流轉(zhuǎn)費(fèi)；少于原承包面積的土地村集體支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費(fèi)。
（二）村集體“四統(tǒng)”
為確保土地流轉(zhuǎn)公平公正、規(guī)范有序、群眾滿意，工作中做到了四個(gè)統(tǒng)一。
統(tǒng)一流轉(zhuǎn)定價(jià)。村里成立由老黨員、老干部、原生產(chǎn)隊(duì)長、村民代表等組成的地價(jià)評估小組，按照地形地貌、土類土質(zhì)、地塊大小、水澆條件、距離遠(yuǎn)近等逐塊評估，并經(jīng)四議兩公開等程序，最終確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。
統(tǒng)一規(guī)劃整理。將流轉(zhuǎn)到村集體的土地劃分為供置換的農(nóng)戶自種區(qū)和村集體統(tǒng)一經(jīng)營區(qū)，統(tǒng)一經(jīng)營區(qū)分為黃煙種植區(qū)、蔬菜種植區(qū)、大棚種植區(qū)等。爭取資金項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了道路、灌溉設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚等。
統(tǒng)一流轉(zhuǎn)置換服務(wù)。村集體統(tǒng)一實(shí)施土地流入流出、農(nóng)戶土地置換、合同簽訂、手續(xù)辦理等服務(wù)。
統(tǒng)一經(jīng)營出租。統(tǒng)一經(jīng)營區(qū)的土地，村集體統(tǒng)一經(jīng)營出租，本村農(nóng)戶優(yōu)先轉(zhuǎn)包。
改革取得了五個(gè)成效
解決了土地細(xì)碎化問題。全村耕地1796畝全部流轉(zhuǎn)，打破了原承包地界限，由一戶幾十塊土地變?yōu)椤耙粦粢粔K地”。解決了“非農(nóng)化”“非糧化”問題。共清理?xiàng)顦溥_(dá)1600畝。發(fā)展糧煙、糧油、糧菜輪作，保障了糧食安全。增加村集體收入。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和增產(chǎn)增效。培育了30畝以上種植大戶15個(gè)，發(fā)展黃煙、生姜、芋頭、蔬菜等規(guī)模化種植1200畝。引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)1家，規(guī)劃發(fā)展出口蔬菜大棚600畝。增加了農(nóng)民收入。種地的農(nóng)戶規(guī)模化種植經(jīng)濟(jì)作物增加了收入。黃煙畝均純收入5000元以上、生姜1萬元以上、芋頭3000元以上。不種地的農(nóng)戶增加了土地流轉(zhuǎn)收入和本村打工收入。（張玉珍）
沂蒙鄉(xiāng)村振興
