近期，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，今年小麥豐產(chǎn)價又高，但有個別種糧大戶卻面臨著被迫漲地租的頭疼事。
目前，山東土地流轉(zhuǎn)面積超過4100萬畝，土地流轉(zhuǎn)率超過42%。大戶流轉(zhuǎn)土地的方式大多是直接和農(nóng)戶簽協(xié)議，或通過與村集體簽合同實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模流轉(zhuǎn)，當(dāng)然也有一些熟人之間的口頭約定流轉(zhuǎn)。
然而，現(xiàn)實(shí)中毀約的情況卻屢見不鮮。前幾年有大戶因經(jīng)營不利突然拋地跑路，這些年也有農(nóng)戶眼饞高糧價，私自要求退地或漲地租。大戶經(jīng)營遇困和糧食高價，多是正常的市場波動導(dǎo)致的。如果遇到市場波動時，合同約定就失去限制作用，這對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的長期發(fā)展極為不利。
為穩(wěn)定包括土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，實(shí)現(xiàn)交易行為有序、規(guī)范、合理、合法，需要各地因地制宜建立一套農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理體系或具有實(shí)際約束力的管理平臺。近年來，臨清市、滕州市等地就探索建立了統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺，以規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，有序利用土地資源。其中，臨清青年路街道朱莊村的600畝集體土地，就是通過臨清市與聊城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心合作搭建的臨清市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，不僅規(guī)范了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，還大幅提高了土地流轉(zhuǎn)價格，保障了農(nóng)民收益和流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定。
根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，要建統(tǒng)一管理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，首先要在交易雙方共同參與的基礎(chǔ)上，引入地方政府和村集體以實(shí)際有效的方式參與平臺監(jiān)督管理。毀約行為其實(shí)就是合同沒有實(shí)際約束力，這就需要具有一定約束力和話語權(quán)的“公家”和“集體”參與其中。
保障合同施行應(yīng)推出有效管理約束措施，平臺可探索農(nóng)村土地交易保障金制度，對大戶形成約束，保障農(nóng)戶利益不受損；也可探索村集體違約金制度，通過制約村集體來間接約束農(nóng)戶違約行為；還可探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信用體系，對違規(guī)毀約方進(jìn)行信用降分和信用檔案分類，公示其失信行為，配合提高失信方以后的產(chǎn)權(quán)交易成本和進(jìn)入交易平臺的門檻等。
當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際出臺規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的文件，明確土地流轉(zhuǎn)等產(chǎn)權(quán)交易的管理辦法、交易流程、交易規(guī)則、交易操作細(xì)則、糾紛調(diào)處辦法等制度，推出有利雙方的規(guī)范合同樣本和租金增長機(jī)制，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同簡易審批辦法；可根據(jù)調(diào)查研究和土地實(shí)際情況，分區(qū)域推出土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格；還要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高交易雙方的法律意識，公平、公開、公正地建設(shè)高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范交易主體、合同程序、監(jiān)督管理。此外，結(jié)合糾紛調(diào)處辦法和相關(guān)法律法規(guī)，平臺還要探索矛盾處理機(jī)制，為天災(zāi)人禍等非可抗力帶來的違約問題提供合理解決預(yù)案。
統(tǒng)一管理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，不僅有利于維護(hù)經(jīng)營大戶和普通農(nóng)戶的合法權(quán)益，充分放活土地經(jīng)營權(quán)，推動“三權(quán)分置”制度落地，激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場活力，還能通過政府的監(jiān)督確保農(nóng)地農(nóng)用，有效保障耕地安全，守住耕地紅線。
