我們腳下的土地，正潛移默化地發(fā)生著巨大的變化。
《經濟日報》最近發(fā)了一個報道，關于“耕地紅線”的深度調研。
看完之后，不得不佩服，這些游走全國各地、深入田間地頭、遍訪各部門的調研人員，他們提供了極具價值的信息。
1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝；
1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝；
2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝。
現(xiàn)在，我們還有19.18億畝的耕地，看起來安全無虞。
但以這種速度遞減，10年后，就會突破18億畝的紅線。
原因出在哪？
農業(yè)結構調整是一個關鍵原因：耕地“非糧化”。
南京林業(yè)大學農村政策研究中心主任高強說，工商資本大規(guī)模流轉耕地后，片面追求利潤、實現(xiàn)集約種植，改種經濟作物，加劇了“非糧化”傾向。
半月談2月初有個調查，因為種糧食收益低，加上“70后不愿種地、80后不會種地、90后不談種地”，一些地方占用耕地種植花草苗木，有的違規(guī)占用永久基本農田挖田造湖造景，養(yǎng)蟹養(yǎng)魚。
10年來，我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。
要知道，18億畝耕地紅線中，規(guī)定糧食播種面積要達到17億畝，剩下的1億畝，才能用作棉、油、糖、菜等種植。
除了“非糧化”，我覺得，跟城鎮(zhèn)化也有莫大的關系。
一個大背景是：
工業(yè)革命后，尤其是現(xiàn)代城市發(fā)展后，耕地保護和經濟發(fā)展間的矛盾日益凸顯。
這個問題，全球無解。
只是，我們的問題更突出一些：城市擴張?zhí)臁?/p>
1978年，中國城鎮(zhèn)化率僅為17.92%。
1995年，達到29.04%。
2020年，達到63.89%。
增速最快的是90年代初，年增速波動高達9.46%。
調研組對城鎮(zhèn)化的看法很客觀：40多年來，在地方經濟發(fā)展中，與土地相關的財政收入，推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，是基礎設施超常供給能力形成的關鍵。
甘蔗沒有兩頭甜，土地財政的背面，是耕地受到侵蝕。
農業(yè)農村部農田建設管理司司長郭永田說：“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)用地、交通用地、城市擴張用地等需求十分強勁，建設用地供求矛盾突出，是導致耕地持續(xù)減少的重要原因”。
我們來看看耕地減少的一些案例：
有的在鐵路、公路兩側占用耕地超標準建設綠化帶；
有的以河流、濕地治理為名，擅自占用永久基本農田挖湖造景、建人造濕地；
有的通過擅自調整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農田審批；
建綠化，建人工湖，圖啥？
城市形象。
一個城市面子的提升，意味著土地增值，人才集聚，招商引資，意味著GDP。
一邊是糧食安全，另一邊，是經濟民生發(fā)展，孰輕孰重，大家心里都有一桿秤。
由此，就產生了：耕地分布持續(xù)北移。
我國64%的耕地分布在秦嶺—淮河以北，黑龍江、內蒙古、河南、吉林、新疆5個省份耕地占全國耕地的40%。
這跟區(qū)域經濟發(fā)展的速度是分不開的。
這些年，都在說“南北分化”，GDP前10城市中，北方僅剩北京一城“充門面”。
在全國經濟總量格局中，2012年北方占42.8%，2018年下降到38.5%，到2020年進一步下降到35.5%的比例。
八年時間，北方份額下降了7.3個百分點，每年接近一個百分點。
魚米之鄉(xiāng)，正在加速蛻變成摩登大都市。
在這個過程里，土地出讓收入，更是將耕地變?yōu)榻ㄔO用地的強烈驅動力。
財政部數(shù)據，2021年全年，國有土地使用權出讓收入87051億元，同比增長3.5%。
根據Wind統(tǒng)計，地方土地出讓收入，從1998年的507億元，一路飆漲至2020年的8.4萬億元，增長165倍。
如何保護耕地紅線？
首先，可以用衛(wèi)星遙感監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)就處理，該問責就問責，建立完善“增違掛鉤”機制，將違法用地數(shù)量與土地計劃指標掛鉤。
其次，要讓農民愿意種糧食。
不管是堅守在農村的中老年人，還是遠走他鄉(xiāng)，人戶分離的90后、00后，讓他們愿意種地。
一句話：“只要種糧能賺錢，國家糧食就安全”。
比如，農民確權耕地，改變一家一戶經營模式，讓不愿耕種或者無力耕種的農戶轉讓土地，讓有能力賺錢的經營主體來經營，用“代耕”來解決拋荒，走農民合作社的路子。
還有，穩(wěn)定主糧稻谷小麥最低收購價，讓種糧者至少不賠本，這是最基本的保障。
我還看到調研中的一個案例，農戶可以參保，一畝地一年保費也就幾十塊，如果監(jiān)測顯示有機質含量增長，農戶就可獲得每畝3年最高1500元的補償。
更重要的是：基建傾斜。
加強農村農田的“新基建”，讓種糧者在農村，也能像市民一樣，享受跟城市基建一樣的待遇。
比如，村屯內的道路硬化，農村電網改造，水庫大壩加固及河道防洪堤建設，農貿市場建設，垃圾處理、污水處理。
這些，都需要錢。
說到底，還是一個“切蛋糕”的問題。
建設用地擠占耕地，帶來了飛速的經濟發(fā)展，現(xiàn)在，到了城市反哺農村的時候了。
2018年9月的《鄉(xiāng)村振興綱要》、2019年2月的1號文件、2019年6月的鄉(xiāng)村振興意見，都提及了“提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例”。
在2020年9月，高層印發(fā)了《調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，要求到“十四五”期末，也就是用5年時間，地方土地出讓收益，用于農業(yè)農村比例達到50%以上。
提高方式有兩種。
1，按照當年土地出讓收益用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提。
2，按照當年土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到10%以上計提。
也就是說，未來5年，土地出讓收益的一半，要拿來支持農村。
如果土地收益不夠收入的8%，那就硬性地按照全部收入的8%，投入給農村。
上面說了，去年全國賣地收入是8.7萬億，按20%的土地收益比例，50%的土地收益就是8700億。
清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚曾說，我們的城鎮(zhèn)化，跟發(fā)達國家非常不一樣。
他們都是一步一個臺階的“串聯(lián)式”發(fā)展，先搞工業(yè)化，伴隨著城市化進程，城市化進行到后半程開始反哺農村，之后開始加速信息化。
每一個特定歷史時期，可以集中資源和精力，干好一件事就行。
我們呢？
過去40年，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化并聯(lián)式前進，面對的問題和矛盾的復雜度，當然高于其他國家。
緩解耕地和建設用地的矛盾，堅守底線，需要大智慧。
藍白今天無意間看到了一句話，可以作為結語：
把城市建設得更像城市，把農村建設得更像農村。
