前不久召開的中央農村工作會議指出，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。
如何讓18億畝耕地“實至名歸”？首先，耕地必須是用于耕種作物的土地。耕地的本質是什么？如何科學嚴謹給地給耕地下定義？從我國耕地保護的具體實踐來看，對這一基本問題的不同理解、解釋和決策導致了不同的耕地保護效果。中央農村工作會議要求“18億畝耕地必須實至名歸”。日后在耕地定義上做文章、搞變通的路子，行不通了。能夠種作物且只種作物的土地，才能被認定為耕地。
其次，農田不僅是作物生長的基地，而且是高能效、可持續的優質資產。
我國有幾千年的農業文明史。耕地到了我們手中決不能變成過量施肥、過量用藥的“雞肋”。良田，應是中華民族代代相傳、賴以生存發展的優質自然資產。高標準農田建設是新世紀一項成功的國土綜合整治工程建設實踐，這項工作日益得到全社會的重視和肯定。高標準農田要做到“一季千斤、兩季噸糧”。“農田就是農田，而且必須是良田”。也就是說，農田的本質屬性應得到充分尊重。農田不能無視法律法規轉變性質，演變為非農業用地；農田就要種糧，不能種果種樹；農田應是良田，要按照現代農業發展要求進行建設、使用和監管；要按照“良田”的本質要求，進一步完善高標準農田建設制度和標準，向生態良田的更高目標邁進。
再次，耕地布局必須穩定優先，與光溫水自然稟賦條件相協調。
如果人類沒有發展農業文明，耕地形態就不會出現。人類為了提高自我生存保障能力，才開發出了耕地。耕地的前世或是枝葉繁茂的森林，或是水草豐美的草原，或是生機勃勃的濕地，或是干旱瘠薄的荒漠。耕地的開墾必須以得天獨厚的水土條件為基本前提。離開了自然生態安全，耕地資源安全是無法保障的。
而得天獨厚的自然稟賦不是均衡分布的。我國南方可以一年三熟，可以達到噸糧田的標準；北方只能一年一熟，尤其是西北地區干旱少雨，農業氣象條件極不穩定。因此，耕地布局與自然資源稟賦相匹配，優先布局穩定管控目標十分必要。耕地“要有合理布局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量”。任何地方，都不得以任何借口放棄、轉移耕地保護責任。
耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產的命根子。這不是一句口號，而是一個極為復雜的系統工程。耕地保護工作如今再不能搞變通、“講故事”了。讓耕地“實至名歸”，是地方政府需要切實負起的責任，是考核的硬目標，也是人民群眾實實在在的期盼。
作者：鄖文聚
自然資源部國土整治中心研究員
