2021年12月16日，中央生態環境保護督察組現場督察發現，綏化市在建的交通項目非法侵占大量黑土耕地。
日前，第二輪第五批中央生態環境保護督察集中通報4個典型案例。其中，2021年12月，中央第一生態環境保護督察組督察黑龍江發現，綏化市存在大量“未批先建”違法占用黑土耕地問題，多項重點保護措施推進滯后，黑土地保護任務落實不到位。黑土地是世界上最肥沃的土壤，在全球只有四大分布區，被譽為“耕地中的大熊貓”。黑龍江省綏化市黑土資源豐富，是中國黑土地的重要分布區。督察組指出，綏化市缺乏對黑土地保護極端重要性的深刻認識，且有關部門履職盡責不到位，監管明顯缺失。
問題1
違法開工
兩個省級項目“開綠燈”違法占用黑土耕地近兩萬畝
此次督察發現，綏化市落實土地管理法、基本農田保護條例等法律法規不到位，“未批先建”占用黑土耕地問題突出，2018年以來全市共發生占用黑土耕地違法案件124起，大量黑土耕地甚至永久基本農田遭到破壞。
不僅如此，當地政府還要求相關部門為占用黑土耕地的省級項目“開綠燈”。
2019年以來，綏化市強力推動兩個省級交通建設項目，在未實施農用地征收、未落實耕地占補平衡、未取得用地審批手續和項目開工許可的情況下，違法開工建設；地方明知手續不全，甚至要求相關職能部門“卸下怕追責的思想包袱”“從工作大局出發寬松執法”。
督察人員發現，截至目前，兩個項目的路基、橋梁工程已基本完成，路面工程分別完成70%和80%。兩個建設項目在施工中，實際違法占用黑土耕地18144畝，其中永久基本農田10923畝。在項目實施中，也未按要求將剝離的表土用于土地復墾和改良治理。
問題2
缺乏主動
地方政府不作為侵蝕溝治理任務僅完成1/5
除了違法占用黑土耕地，督察組還發現，綏化市在完成治理侵蝕溝任務時明顯滯后，造成大量黑土耕地自然損毀。
侵蝕溝是東北黑土區水土流失的典型表現形式，直接導致黑土地數量減少、土層變薄。綏化市地處黑龍江省中部漫川漫崗區，是《全國水土保持規劃（2015—2030年）》明確的侵蝕溝治理重點區域，全市有1.4萬余條侵蝕溝，溝壑總面積達128.9平方公里，自然損毀黑土耕地10余萬畝。
督察發現，綏化市推動侵蝕溝治理缺乏主動作為，“等靠要”思想嚴重；沒有形成綜合治理的協調機制，有關部門各自為政、缺乏統籌。
根據《黑龍江省侵蝕溝治理工程實施方案（2017—2020年）》，綏化市應于2020年底前完成1152條侵蝕溝治理任務，實際僅完成256條。該市慶安縣應完成128條侵蝕溝治理任務，實際上一條都未完成，明顯不作為。
督察人員在現場看到，慶安縣民旺治理項目區侵蝕溝密布，大片耕地千溝百壑；海倫市共合鎮多條侵蝕溝近年來仍在快速擴大。
問題3
監管缺位
有關部門有法不依180萬立方米黑土資源未再利用
為保護耕作層表土資源，《黑龍江省耕地保護條例》和《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》明確要求，對非農業建設項目所占用耕地的耕作層土壤應進行剝離，剝離的土壤主要用于土地復墾和改良治理。
此次督察發現，綏化市2017年以來實施的426個已辦理用地審批手續的非農業建設項目中，僅有5個項目編制表土剝離方案并實施剝離，多達1.3萬余畝耕地被直接占用，超過180萬立方米的黑土資源沒有得到有效再利用。
督察組認為，綏化市有關部門對以上問題監管缺位，有法不依、執法不嚴。
督察組指出，綏化市缺乏對黑土地保護極端重要性的深刻認識，推動建設項目違法占用黑土耕地，落實黑土地保護相關措施敷衍應對、流于形式。有關部門履職盡責不到位，工作落實動作遲緩，不作為、慢作為問題突出，監管明顯缺失。對此，督察組將進一步調查核實有關情況。
采寫：南都記者 宋凌燕
圖片來源：中央第一生態環境保護督察組
