2022年，關于“三農”工作的一個“硬任務"，牢牢守住國家糧食供給安全，千方百計穩定糧食生產。
毋庸置疑，糧食生產的第一首要問題，就是土地。
目前，很多區域種植糧食的基礎條件還是不理想，從地圖上看一下中國的土地，平整、綠色的平原不太多，山地、沙漠、高原和丘陵約占陸地面積的將近70%。
高質量的農田，少之可少，并且在土地承包制的當下，許多土地是農戶各自種植，說不定這塊地上是種了樹，還是其他經濟作物，因此，這個是不一致，五花八門。
尤其，過去一段時間，很多地方政府，在“土地財政”的誘惑下，基本農田種出了“樓盤”，荒山、荒溝變成了基本農田，這種現象屢禁不止。把好地都占了，用劣地、坡地、生地來濫竽充數，最終賬面上平衡了，但耕地質量卻大大虧空了。
另外，近幾年，耕地拋荒，還有種地收入低，正在侵蝕中國糧食自給自足的能力。
2021年年底，中央農村工作會議強調“18億畝耕地必須實至名歸”。18億畝耕地，是不可逾越的“耕地紅線”。
然而，這個“實至名歸”的耕地面積，能否守??？
可能，包括我在內的眾多大眾，都在心里打了好幾個問號。
但是，很多專家也稱，中國耕地面積有限，口糧和飼料糧有一項必須依賴進口。
“耕地紅線”是目前進行耕種的土地面積設定的最低限值。并且，“嚴守18億畝耕地紅線”已被寫入“十四五”（2021至2025年）規劃和“2035年遠景目標綱要”中。在“十四五”規劃中，中國首次將糧食綜合生產能力作為安全保障類約束性指標之一，也首次明確要制定《糧食安全保障法》。
2021年12月25日至26日，中央農村工作會議提出中國人的飯碗應“主要裝中國糧”，提出無論在糧食的主產區、主銷區，還是產銷平衡區都要保面積、保產量；強調“18億畝耕地必須實至名歸”。
2021年11月27日，林業和草原局（林草局）發布的“關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知”披露：雖然中央要求保護耕地，但違規破壞和占用耕地的情況仍“十分突出”，一些永久基本農田被占用于發展林果業和挖塘養魚。
然而，在2021年8月25日，官方公布第三次全國國土調查（簡稱“三調”）的主要數據則顯示，耕地面積為19.18億畝，高于設定的18億畝“耕地紅線”。
那么，“實至名歸”的耕地面積到底有多少？
回顧以往的國土調查，耕地面積，或多或少，能知道個大概。
2003年底，耕地面積有三種數據，原農業部統計“第二輪承包耕地面積是14.25億畝”，原國土部資源部稱“截止2003年底，共有耕地18.51億畝”，而稅務總局提供的數字則為“2003年全國農業稅計稅面積12.6億畝”。
2007年7月，第二次全國土地調查（簡稱“二調”）開始，標準時點為2009年12月31日，歷時三年完成。
2012年12月12日，原國土資源部通報：2011年，中國耕地保有量為18.2476億畝。
所謂耕地保有量就是指耕地總量，算法是把上一年的耕地數量扣除年內被各項建設占用的數量，以及農業結構調整占用和生態退耕的數量，加上年內土地開發、復墾和土地整理增加的耕地數量。
2013年12月30日，官方公布了“二調”結果：截止到2009年12月31日，全國耕地13538.5萬公頃（約合20.3億畝）。
“二調”比“一調”逐年變更到2009年的耕地數據多出1358.7萬公頃（約合2億畝）。中國是否真有20.3億畝耕地呢？
至于為何統計數據多出2億畝，時任原國土資源部副部長王世元給出的原因是：調查標準、技術改進和農業稅費政策調整。“二調”首次采用統一的土地利用分類國家標準、覆蓋全國遙感影像的調查底圖，以及政府統一組織、地方實地調查、國家掌控質量的組織模式。
為什么農業稅會影響土地面積呢？過去，各級地方政府都傾向于少報、瞞報耕地面積，這樣農民納的稅可被扣留在各級政府；免征農業稅后，繼續隱瞞耕地面積失去意義，于是各級地方政府上報了過去瞞報的耕地面積，以求中央給予更多的補貼。
但是，即使沒有了農業稅，農業農村部和自然資源部的最新數據仍然相差1億畝。2020年5月，農業農村部公布的《2019年全國耕地質量等級情況公報》，耕地面積是20.23億畝，耕地質量的平均等級是4.76等，發現高質量農田僅為三分之一，而中低質量是三分之二。
2021年8月，以2019年12月31日為標準時點，通過1米分辨率的衛星遙感影像統計出的“三調”結果出爐，稱耕地面積為19.18億畝。
從“二調”到“三調”耕地面積，過去十幾年，還是減少了1億多畝，至于真正有多少“實至名歸”能種糧的土地，只能拭目以待，用時間來證明一切。
總之，2022年，農村還是要進行全域土地整治，一些地方會建設高標準基本農田，抓糧食生產，守住糧袋子，很關鍵。
文/李國民/c-策劃人/三
