各地農業執法人員一線護農的身影。資料圖
“老鄉，最近蔬菜種得咋樣？使用農藥時一定要仔細看標簽，注意農藥使用安全間隔期，可不能為了追求產量隨意施藥哦。”冬日，在貴州省黔西市甘棠鎮聯新社區的一座蔬菜大棚內，農業執法人員一邊查看農藥使用情況，一邊向種植戶講解農藥使用的注意事項。2000余公里外的北京市通州區，幾名身著相同制服的農業綜合行政執法隊員走進鄉村集市，為農戶送上《農作物種子執法告知書》及購種常識宣傳單。“年底是農戶規劃來年生產、選購農資的關鍵時點，為農民朋友送點實用的法律知識正當其時。”執法人員介紹。
這一幕幕場景，是各地農業執法隊伍扎根一線、護農助農的生動縮影。農業綜合行政執法隊伍是“三農”領域的重要法治力量，肩負著“執法為民、服務‘三農’”的時代使命。“十四五”期間，各級農業農村部門持續深化農業綜合行政執法改革，在執法體系、隊伍建設、規范執法等方面取得顯著成效。
健全協同配合、執行有力的執法體系
“打擊制售假劣農資違法行為、加大農產品質量安全執法力度、抓好‘護漁百日’漁政亮劍專項執法行動、開展農機安全生產執法行動……”在四川省南充市嘉陵區農業綜合行政執法大隊副大隊長任泓宇的手機里，保存著一份全年重點工作任務清單。“農業執法工作量大面廣，執法事項涵蓋種子、農藥、獸藥、飼料、農產品質量安全、生豬屠宰、動植物檢疫、漁政等多個領域。”任泓宇說，以往，這些職責分散在區農業農村局下屬的多個科室和站所。2020年，區農業綜合行政執法大隊成立后，分散在各行業領域的執法職能得以整合，真正實現了“一支隊伍管執法”。
從分散到集中，是各地農業執法改革進程中的核心關鍵詞。2018年，中辦、國辦印發《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》，強調按照一個部門原則上設立一支執法隊伍的要求整合執法隊伍和執法職能。在此背景下，全國各地相繼構建起集中統一的農業綜合行政執法體系，集中行使行政處罰及相關的行政強制、行政檢查職能，徹底改變過去多頭分散、行業監管機構兼職執法的局面。
2021年，福建省壽寧縣坑底鄉農戶劉某種植的茭白使用某肥料后出現減產造成損失，縣農業綜合行政執法大隊大隊長繆道斌了解情況后，立即帶領隊員與肥料生產廠家、劉某溝通協商，最終廠家同意補償劉某110余萬元損失。“作為一名縣級農業執法人員，我們是國家農業執法體系的‘神經末梢’，守護農民權益是我們義不容辭的責任。”繆道斌說。2025年，繆道斌獲評福建省第五屆“人民滿意的公務員”。如今，縣級農業綜合行政執法隊伍不斷健全，農業執法人員持續深入一線，讓護農力量充盈鄉土。
打造剛柔并濟、護航發展的執法模式
“我刷短視頻時看到有人賣雞苗，還承諾高價回收成雞，就和人家簽了合同，一次性買了數千只雞苗。沒想到幾天后雞苗就陸續死亡，商家也徹底失聯了。”2021年6月，湖南省瀏陽市農業農村局接到了養殖戶王先生打來的舉報電話。
農業執法人員調查后發現，該市某農業公司無種畜禽生產經營許可證，以“每斤22元回收成品雞”為噱頭，誘騙農戶簽訂雞苗購銷合同，向農戶銷售未經檢疫的“問題雞苗”，農戶飼養后雛雞死亡率超90%。事發后，該公司還通過更名換址等方式逃避受害農戶索賠。2022年，瀏陽市農業農村局依法將該案移送公安部門，最終抓獲詐騙團伙，案涉養殖戶75戶、金額298萬元。
改革成效，落筆于嚴格執法實踐。近年來，農業農村部組織各地持續開展“穩糧保供”“綠劍護糧安”、以“訂單農業”為名設騙局坑農專項整治等執法行動，連續5年推進種業監管執法年活動，嚴厲打擊坑農害農行為。2021年以來，全國農業綜合行政執法機構累計查辦違法案件50.7萬件，為農民挽回損失超20億元。各地持續深化農業執法區域協作，京津冀、滬蘇浙皖、遼吉黑蒙等省（區、市）相繼簽訂省際間農業執法合作協議，推動區域間執法信息共享、案件聯查聯辦。各級農業農村部門還與公檢法等多部門建立常態化協作機制，進一步凝聚護農合力。
執法為民，更要在力度與溫度之間找到平衡點。2023年底，一張不予行政處罰決定書，讓浙江省溫州市龍灣區寵物診所經營者小林備感溫暖。此前，龍灣區農業執法人員對該寵物診所進行檢查時，發現其未在診所內公示診療活動從業人員基本情況。根據相關規定本應處罰款，但考慮其屬于初次違法且危害后果輕微，小林也積極配合整改，最終依法作出不予行政處罰的決定。
行政執法既是展現營商環境的重要窗口，也是反映黨風政風的一面鏡子。近年來，農業農村部制修訂《農業行政處罰程序規定》《農業綜合行政執法事項指導目錄》等執法制度，印發加強農業綜合行政執法隊伍紀律作風建設的相關文件，組織開展規范涉企執法專項行動。同時，全國各地結合實際細化執法事項指導目錄，制定輕微違法行為從輕、減輕、免罰清單，以法治化營商環境提振涉農主體的發展信心。
鍛造“軟硬”兼修、能力過硬的執法鐵軍
“打鐵還需自身硬”，高素質隊伍是執法效能的核心支撐。農業農村部印發執法人員培訓大綱和考試大綱，組織開展農業綜合行政執法能力提升行動，每年舉辦執法骨干和師資培訓班，打造“綠劍講壇”線上學習平臺。各地逐步構建起“線上+線下”“理論+實戰”的執法培訓體系。
2023年，江蘇省鹽城市農業綜合行政執法監督局成立“馮猛工作室”，由具備18年執法經驗的執法人員馮猛指導執法“新兵”學習掌握辦案實務技巧、業務知識等。兩年來，該工作室辦理案件150件，獲評部省優秀案卷、典型案例9件，獲評全國優秀案卷3件。在遼寧省，“綠劍”青年法治人才培養計劃將200余部涉農法律法規分解為周度學習任務，同時建立“周測+月考+能力測試”全周期考評機制，讓眾多參訓執法人員受益匪淺。
在常態化培訓之外，技能競賽也成為練兵強能的重要平臺。自2022年起，農業農村部每年組織開展全國農業綜合行政執法技能競賽，全國多地同步探索建立“技能競賽+案卷評查”“基地實訓+跟案學習+比武競賽”等機制，讓基層執法人員在實戰中成長。
執法能力的提升，同樣離不開執法裝備保障機制的強化。“十四五”期間，農業農村部印發《農業綜合行政執法標識應用規范》《全國農業綜合行政執法基本裝備配備指導標準》，指導地方執法機構配齊配強裝備，為一線執法工作提供物質保障和技術支撐。福建省自2021年以來共安排2000余萬元專項資金，補助32個農業執法機構更新完善執法裝備配備；寧夏回族自治區建立執法經費保障機制，將3類51項農業執法裝備納入財政保障范圍；浙江省各地農業綜合行政執法隊伍配備無人機、執法記錄儀等裝備7700余臺（套），針對部分地形地貌復雜、裝備基礎薄弱地區，加強重點區域視頻監控、無人機巡航等裝備保障……
大國糧倉，系于沃野；法治力量，潤澤“三農”。五年來，農業綜合行政執法改革持續深化，如今，一支支行走在沃野上的護農鐵軍，正以規范的執法、堅定的擔當、主動的服務，為推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化筑牢法治根基。站在新的歷史起點上，各地農業執法隊伍將不斷健全完善執法制度機制，持續提升執法能力素質，推動農業行政執法規范化建設取得新成效，繪就為農護航的嶄新畫卷。
