今年1至4月，全國第一產業固定資產投資達2971億元，同比增長13.2%——這一增速高于全國固定資產投資9.2個百分點，實現“開門紅”。農業農村有效投資是推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的重要保障，既關乎國家糧食安全與經濟社會發展大局，也關乎億萬農民切身福祉。
在此背景下，全國擴大農業農村有效投資工作會議近日在安徽省蕪湖市召開。農業農村部副部長張興旺出席會議并講話。會議旨在深入貫徹落實黨的二十大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件和全國農業農村廳局長會議精神，總結2024年農業農村投資工作進展與成效，交流各地經驗做法，分析當前形勢任務，進一步動員各方力量共同擴大農業農村有效投資，為鄉村全面振興和農業強國建設提供堅實支撐。
會議強調，農業農村計財系統要進一步提高政治站位，深刻領會黨中央決策部署和部黨組工作要求，扎實做好糧油生產支持政策落實、重大基礎設施項目謀劃儲備與實施、引導撬動金融社會資本加大投入、鄉村振興資金使用監管專項整治等重點工作，不斷開創農業農村投資工作新局面。
深化重大政策改革與完善
四川省將財政銜接推進鄉村振興補助資金作為鞏固脫貧成果、銜接鄉村振興的關鍵抓手，過渡期籌集資金1547億元（其中省級及以下850億元），加強全鏈條監管提升質效，守牢了不發生規模性返貧底線。
遼寧省推進現代化大農業發展先行地建設，打造全國設施農業生產優勢區。要求各地統籌利用設施農業貸款貼息、銜接資金、種植結構調整資金等多項政策資金，支持各類主體新建和改造提升設施農業。
按照黨的二十屆三中全會部署，研究制定堅持農業農村優先發展、完善鄉村振興投入機制的政策文件。緊扣國家“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）部署，加快推進高標準農田等項目落地，同時加強設施畜牧業、設施漁業、老舊漁船更新改造等新項目謀劃，積極爭取超長期特別國債資金。
規劃引領與項目儲備雙輪驅動
安徽省農業農村廳通過“財政保基本、金融活血脈、招商引活水、監管提效能”四維發力，實現農業農村投資“量質雙升”。2024年，全省一產固投同比增長20.4%，高于全國17.8個百分點；在中央財政銜接資金績效考評中連續八年獲優，中央預算內投資項目績效評價連續四年獲優，農業相關轉移支付資金績效居全國首位。
江蘇省農業農村廳則以農業農村重大項目建設為引領，聚力擴大有效投資。自2020年起連續五年開展“農業農村重大項目建設年”活動，每年聚焦一個主題壓茬推進。項目納入省委對各地高質量發展考核，五年來年均實施項目超1200個、帶動投資超1100億元，推動全省一產固投年均增長40.2%，高于全國38個百分點。
當前，農業農村部正組織開展“十四五”相關建設規劃總結評估，并重點圍繞保障糧食和重要農產品穩定安全供給、農業科技創新、農業綠色發展以及和美鄉村建設四大領域，扎實推進“十五五”農業農村領域系列規劃的編制工作。各地要因地制宜，緊密結合農業強國規劃、鄉村全面振興規劃等中長期戰略目標，凝練地方規劃思路，加強與部級規劃的銜接協同，在規劃思路、項目布局、建設重點等方面加強論證，確保高質量完成編制任務。超前謀劃重大項目。各地要以規劃為引領，抓緊謀劃推出一批具有全局性、戰略性、標志性的大工程、大項目，充分發揮其對行業升級和區域發展的引領帶動作用。注重系統性與軟硬協同。需整體解決的，要科學規劃、統籌資源；需分步實施的，要聚焦重點領域，避免零散碎片化投入。特別要落實國家發展改革委關于“硬投資”與“軟建設”相結合的要求，在“十五五”規劃和項目謀劃中同步考慮，確保項目“建得成、用得好、長受益”。科學測算投資需求。已有投資渠道的項目重在提升投資精準度；新增項目則需充分論證政策依據和建設內容，為爭取投資打好基礎。
加大土地出讓收入與地方政府債券支農
浙江省聚焦制度、機制、績效三個關鍵環節，創新舉措、強化統籌、嚴格監管，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。2024年，全省土地出讓收入用于農業農村支出達1765.81億元，占比8.55%（持續超目標2個百分點以上）。特別在2024年土地出讓收入出現較大降幅的背景下，用于農業農村支出逆勢增長8.03%，占比升至11.7%，遠超8%目標，為深化“千萬工程”、推進鄉村振興提供了堅實保障。
在當前一般公共預算收支緊平衡的形勢下，用好土地出讓收入和地方政府債券兩項資金至關重要。一方面要提高土地出讓收入支農比例。各地要加強政策指導，推動解決部分市縣未達標問題，確保實現“十四五”期末考核目標。提前研究“十五五”政策，加大對糧食安全、科技創新等重點領域的支持。另一方面要擴大地方政府債券支農規模。農業農村部將繼續通過專題會議、培訓、調度通報等方式推動落實。各省農業農村部門要早做準備，主動加強與發改、財政等部門銜接，把握時間窗口，努力擴大用于農業農村的地方政府債券發行規模。
撬動金融和社會資本投入是重點方向
福建省光澤縣探索“政銀企”三方合力模式：政府提供“一企一策”精準服務；龍頭企業圣農集團給予啟動資金、擔保支持及全方位產業保障（技術、原料、包銷、生產協助）金融機構創新信貸產品、優惠利率、簡化流程。圣農集團依托全產業鏈優勢，投資近億元興辦鄉村振興工廠（如脫骨雞爪加工項目），將深加工環節延伸至鄉村。僅此一個項目即撬動投資3.1億元，帶動4000名農民就近就業，滿產后年產值可達30億元，有效破解了鄉村產業缺人才、缺資金、缺技術的瓶頸。
發揮財政資金引導撬動作用，帶動金融社會資本加大投入，是當前及今后擴大農業農村投資的重點方向。擴大糧油信貸投放。農業農村部正聯合財政部設計專項貸款貼息獎補政策。各地要積極開展工作，指導本地金融機構完善推廣糧油種植專項貸款產品；強化基礎設施金融服務。抓住設施農業貸款貼息試點、技術改造和設備更新再貸款等政策契機，用好融資項目庫，舉辦投融資對接活動，引導金融和社會資本加大投入；推動金融服務精準直達。探索擴大信貸直通車應用場景和服務功能，引導銀行降低門檻、縮短鏈條、推廣信用貸款、減少不必要的抵押擔保；提升農業保險水平。落實好三大糧食作物和大豆完全成本保險、種植收入保險政策，擴大投保面積，降低或取消產糧大縣縣級保費分擔比例，探索精準投保理賠模式。
