為加強鰻苗捕撈管理，強化漁政執(zhí)法監(jiān)管，維護正常海上生產(chǎn)秩序，保障生產(chǎn)者合法權(quán)益，推動鰻苗捕撈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)《漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好鰻苗生產(chǎn)管理工作的通知》要求發(fā)出通知，進一步規(guī)范2024~2025年鰻苗生產(chǎn)管理工作。
鰻鱺俗稱“鰻魚”，是江河洄游魚類，廣泛分布在中國、日本、韓國等國家和地區(qū)。夏季在太平洋馬里亞納群島西側(cè)海域產(chǎn)卵，卵化幼體隨海流漂移約6個月到達東亞，并隨潮水通過河口進入我國淡水河流。由于鰻魚全人工繁育技術(shù)屬世界性難題，至今尚未突破，人工養(yǎng)殖所需苗種一直依賴天然鰻苗捕撈。
鰻魚是我國優(yōu)勢出口養(yǎng)殖品種，2023年養(yǎng)殖產(chǎn)量29.2萬噸，出口6.8萬噸，出口金額11.6億美元。自20世紀70年代末我國引進鰻鱺養(yǎng)殖技術(shù)以來，鰻苗捕撈逐漸發(fā)展成為東南沿海地區(qū)重要的民生產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)群體多為廣東、福建、浙江、江蘇等地傳統(tǒng)漁民。
鰻苗個體小、價值高、捕撈簡單，使用簡單的張網(wǎng)甚至手抄網(wǎng)就能輕易開展捕撈，每尾火柴桿兒大小的鰻苗價格通常在15元左右，2012年甚至達到70元，超過了當年黃金的價格，被稱為“水中軟黃金”。由于從業(yè)門檻低、經(jīng)濟效益高，鰻苗捕撈的熱度以及由此給資源承載和生產(chǎn)管理帶來的壓力，始終居高不下。
自20世紀80年代開始，我國不斷完善鰻苗生產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，各地也出臺了相應(yīng)管理措施。《漁業(yè)法》規(guī)定，捕撈鰻苗等有重要經(jīng)濟價值的苗種，須經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或者省級漁業(yè)主管部門批準，在指定的區(qū)域和時間內(nèi)，實施限額捕撈。
在近些年的捕撈實踐中，各地從每年11月至次年5月由南向北依次組織生產(chǎn)。針對近年來鰻苗捕撈生產(chǎn)中存在的發(fā)展與保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、生產(chǎn)秩序有待規(guī)范、資源監(jiān)測亟待加強等問題，2023年12月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好鰻苗生產(chǎn)管理工作的通知》出臺，進一步明確職責分工，理清管理思路，優(yōu)化專項捕撈，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化資源監(jiān)測和安全生產(chǎn)。
據(jù)調(diào)度，2024年鰻苗生產(chǎn)作業(yè)漁船約2000艘，全國鰻苗總產(chǎn)量約為27萬噸，產(chǎn)值約為16億元。總體來看，2024年鰻苗生產(chǎn)穩(wěn)定有序，漁船持證生產(chǎn)率明顯提高，網(wǎng)具使用更加規(guī)范，對合理利用鰻苗資源、促進漁民增收、漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，受到廣大漁民群眾和地方政府的擁護和歡迎。
今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳就做好2024~2025年鰻苗生產(chǎn)管理工作再次發(fā)出通知，針對抓好鰻苗專項捕撈許可、強化鰻苗專項捕撈監(jiān)管、嚴格鰻苗專項捕撈執(zhí)法、提升鰻苗生產(chǎn)管理水平等多個方面進一步提出具體要求，并對江蘇、上海、浙江、福建、廣東等省（直轄市）的漁船數(shù)量、作業(yè)區(qū)域和定點上岸漁港作出具體規(guī)定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局相關(guān)負責人表示，下一步，要進一步摸情況、查問題、補短板、強服務(wù)。一是統(tǒng)籌考慮漁民需求、資源狀況、管理情況等相關(guān)因素，指導(dǎo)地方科學制定年度鰻苗生產(chǎn)計劃，合理設(shè)定漁船和網(wǎng)具數(shù)量限制，優(yōu)化地區(qū)間力量分配和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進政策務(wù)實、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)控有效。二是加快制定鰻苗捕撈生產(chǎn)管理辦法，促進鰻苗生產(chǎn)規(guī)范化；修訂《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，發(fā)布并推廣應(yīng)用電子證書，進一步簡化程序、提高效率、優(yōu)化服務(wù)。三是繼續(xù)組織地方開展鰻苗捕撈專項執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法，加強資源監(jiān)測和安全生產(chǎn)監(jiān)管。四是指導(dǎo)地方和有關(guān)單位做好捕撈產(chǎn)量、市場價格、流通情況等信息收集工作，加強輿情監(jiān)管和處置，及時回應(yīng)漁民和社會關(guān)切，確保生產(chǎn)有序、管理有效、漁區(qū)穩(wěn)定。
