2017年以來，山西省把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式，6年來，托管試點縣由8個增加至100個，托管試點面積增加到550萬畝。截至目前，全省托管試點輻射帶動服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積2970萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶302萬戶。據(jù)測算，試點區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)組織集成應(yīng)用新技術(shù)規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)戶節(jié)約用種10%-20%、節(jié)肥17%-30%、節(jié)藥15%-30%；為服務(wù)組織節(jié)約燃油20%、節(jié)約人工成本10%以上；試點區(qū)域全程托管取得了糧食畝均增產(chǎn)20%以上、畝均節(jié)本增效350元以上。
培育壯大主體解決“誰來種地”
“以前為了種地我經(jīng)常在太原和永和兩地奔波，去年我將自己的地全程托管給一條龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社，省事又省錢。現(xiàn)在我自己打工一年能掙十幾萬元，也省了來回跑。今年秋收后，合作社負(fù)責(zé)人就把地里收益的錢通過微信轉(zhuǎn)給我了，比我自己種收益還高呢。”永和縣桑壁村村民路對林常年在太原打工，說起生產(chǎn)托管的好處贊不絕口。
為解決好“誰來種地”，山西省出臺全國首個托管服務(wù)條例——《山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》，制定《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)文件，按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項目推動等措施，加快培育農(nóng)機(jī)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)主體，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
垣曲縣堅持市場化運作，建設(shè)縣級服務(wù)組織名錄庫，對名錄庫內(nèi)上一年度服務(wù)面積500畝以上的14個服務(wù)組織進(jìn)行授星，授星等級越高承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目越多，激勵服務(wù)組織持續(xù)提升管理能力。中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主產(chǎn)14個縣區(qū)建設(shè)“縣有全產(chǎn)業(yè)鏈中心、鄉(xiāng)有服務(wù)中心、村有服務(wù)站”的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，提供從種到銷的全程解決方案和一體化服務(wù)。
石樓縣裴溝鄉(xiāng)馬家山村從2020年開始試行黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)托管，服務(wù)規(guī)模、服務(wù)效益連年穩(wěn)步提升。截至2022年底，村集體托管收入10萬余元，農(nóng)民戶均收入約1.4萬元。今年2月被呂梁市委評為“黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范村”，獲得專項獎補(bǔ)資金10萬元。
截至目前，全省共有托管服務(wù)主體1.58萬個，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)368個、農(nóng)民合作社2584個、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1092個、供銷合作社56個、服務(wù)專業(yè)戶（含農(nóng)機(jī)戶）1.12萬個。經(jīng)縣級推薦、市級復(fù)核、省級評選，確定了首批40個“山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體”，并建立省級名錄庫。“十四五”期間全省將評出100個以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體，各市縣也因地制宜開展相應(yīng)工作。
創(chuàng)新拓展試點打造典型模式
針對山西省境內(nèi)河谷縱橫、山多川少，地貌類型復(fù)雜多樣，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點不同、氣候差異大等實際，各市縣圍繞有效服務(wù)小農(nóng)戶，不斷強(qiáng)化服務(wù)方式創(chuàng)新。
永和縣立足黃土高原梁峁殘垣溝壑地區(qū)機(jī)械耕作難、條形地塊小、蓄水保墑差的實際，把宜機(jī)化改造作為推進(jìn)生產(chǎn)托管提高機(jī)械化水平的切入口，通過宜機(jī)化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小流域治理等項目，因地制宜開展梯田歸并整理、水平條田改造和反坡式梯田改造等近10萬畝，實現(xiàn)了地塊“小變大、短變長、陡變緩、彎變直和互聯(lián)互通”，有效改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件。
實踐中，山西省注重邊試點邊總結(jié)邊推廣，打造了一批廣受農(nóng)民群眾歡迎的托管好模式好典型。持續(xù)在屯留區(qū)、稷山縣、曲沃縣和5個服務(wù)組織開展全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，起到了引領(lǐng)和示范作用。
朔城區(qū)全區(qū)195個行政村注冊成立了195家村集體經(jīng)濟(jì)股份有限責(zé)任公司，采用“村集體經(jīng)濟(jì)股份有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+村集體經(jīng)濟(jì)股份有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”等方式，直接或間接開展托管服務(wù)，推動村集體經(jīng)濟(jì)組織從“幕后”走向“臺前”，進(jìn)一步提升村組織凝聚力、壯大了集體經(jīng)濟(jì)。
翼城縣“三級體系強(qiáng)組織、四化建設(shè)保服務(wù)、五個降減重落實”的“田專家”模式、吉縣“創(chuàng)新模式推動資源整合生產(chǎn)托管實現(xiàn)多方共贏”、屯留區(qū)“整合要素創(chuàng)新機(jī)制合力提升托管效益”“組建聯(lián)盟促托管健全體系強(qiáng)服務(wù)”等8個案例先后入選全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例。
在今年的全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班上，又推廣了垣曲縣“發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織‘統(tǒng)’的優(yōu)勢，實現(xiàn)村集體、農(nóng)戶、服務(wù)主體多方受益”、壽陽縣金穗種植專業(yè)合作社“黨支部領(lǐng)辦合作社搞服務(wù)‘田保姆’種地集體農(nóng)戶雙增收”等12個典型做法。
強(qiáng)化聯(lián)合合作完善保障體系
為切實確保生產(chǎn)托管效果，山西省不斷強(qiáng)化金融賦能、強(qiáng)化保險保障，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別與18家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與太平洋財險、中煤保險聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合金融服務(wù)、“托管險”試點，推出小麥玉米種植補(bǔ)充保險等20個“托管險”產(chǎn)品，試點土地4.3萬畝，探索解決托管服務(wù)中人員、車輛、產(chǎn)量等保險兜底保障措施，探索建立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管＋保險”金融助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)全流程風(fēng)險保障體系。
目前，中國農(nóng)業(yè)銀行山西分行已形成了一整套支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸的信貸產(chǎn)品。2022年太平洋財險山西分公司在7個市的8個縣開展玉米和小麥完全成本保險等“托管+農(nóng)險”試點，為58個服務(wù)主體提供了風(fēng)險保障8294萬元。長治市屯留區(qū)創(chuàng)立“聯(lián)盟+銀行+保險”服務(wù)模式，形成鏈?zhǔn)脚繕I(yè)務(wù)。
強(qiáng)化技術(shù)支撐，為托管服務(wù)保駕護(hù)航。山西省廣泛征集遴選46項農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，在底盤技術(shù)、核心種源、智能裝備、綠色高效生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面重點突破。推廣40項集成配套技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套。推廣綠色高效生產(chǎn)技術(shù)460余項，適宜品種390余個。
2022年翼城縣政府投入資金1000余萬元開展小麥托管集中噴肥促弱轉(zhuǎn)壯，通過三次超常量噴肥技術(shù)應(yīng)用畝產(chǎn)增加80公斤-100公斤，該技術(shù)也被全國農(nóng)技中心列為典型案例。托管主體翼城縣新翔豐農(nóng)業(yè)科技有限公司目前有6位農(nóng)學(xué)博士入駐，擁有30人的專業(yè)團(tuán)隊，并且長期聘用20名專家，定期做培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。2021年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，2022年被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會列入“全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點”。
強(qiáng)化集成耦合，圍繞“高性能農(nóng)機(jī)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高素質(zhì)農(nóng)民”“機(jī)田證”集成高效實施，2022年省財政投入1億元在15個縣開展“機(jī)田證”一體化試點工作，儲備建設(shè)一批集先進(jìn)技術(shù)裝備優(yōu)勢、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢、從業(yè)人員專業(yè)技能優(yōu)勢為一體的示范項目，為高效托管創(chuàng)造探索路子。
