廣元市位于川陜甘結合部，地處米倉山、龍門山和盆北低山三大地貌交匯地帶，是典型的山區農業市。今年以來，按照市委市政府部署要求，廣元市持續深化農村承包地“三權分置”改革，立足土地資源零散、經營主體流轉意愿不強烈、鄉村勞動力匱乏等實際，探索以村集體經濟組織為主體開展“土地托管服務試點”，實現“三個有利于”，有利于解決邊遠山區土地撂荒，有利于促進土地適度規模經營，有利于增加農村集體經濟收入，助力天府糧倉建設。
一、堅持問題導向，破解種地難題。針對農村部分土地“無人種、無力種、不愿種”的問題情況，全面開展農村土地現狀排查，對土地承包人（經營人）、土地四至、面積、利用現狀、托管意愿等基本情況進行調查摸底并登記造冊，建立臺賬，制定具有山區特色的《農村土地托管服務試點工作方案》，按照“兩不變，雙增收”（農村土地承包關系，農民受益主體不變，村集體經濟和農戶雙增收）的工作原則，引導扶持村集體經濟組織集中托管土地，將土地托管服務試點工作與大春生產有效銜接，確保大春種滿種盡。目前試點村已實施大豆玉米帶狀復合種植項目5106畝，擬享受補貼76.5萬元。
二、堅持因地制宜，分類托管試點。通過縣區遴選申報、市級審核，廣元市共確定21個黨委政府重視、集體經濟組織健全、產業基礎較好、農民意愿強的村，因地制宜開展農村土地托管服務試點。對于區位條件較好的托管的土地，優先流轉給有實力、有能力、信譽好的各類經營主體，發展適度規模經營，或依托當地產業優勢發展自主經營；對于較分散的托管土地，鼓勵由村內或相鄰的種植大戶流轉，擴大農業生產規模，或由集體經濟組織兜底進行托管生產，確保不發生土地撂荒。
三、堅持精準施策，強化精細服務。縣區人民政府統籌整合資金，在試點村實施大豆玉米帶狀復合種植、輪作休耕擴種油菜等項目，村集體經濟組織按照相關政策享受種糧大戶等補貼；縣區農業農村局充分發揮牽頭抓總作用，制定具體操作方案，統一土地托管服務協議示范文本，開展業務指導和監督管理；試點村集體經濟組織在不改變農戶土地承包權利的情況下，指導農戶將無人種、無力種、不愿種的土地自愿托管給村集體經濟組織，并與托管土地農戶規范簽訂書面土地托管服務協議。目前，廣元市試點村已簽訂《農業生產托管服務合同》32份，托管面積8726畝，涉及1952戶。
四、堅持以點帶面，探索經驗模式。堅持邊試點、邊總結、邊推廣，以點帶面，大膽探索，為促進土地資源合理配置，防止耕地撂荒，發展適度規模經營，探索土地托管多元利益聯結機制，積極形成一批可復制、可推廣的土地托管服務經驗。如廣元市朝天區羊木鎮紅巖村股份經濟聯合社利用托管土地發展糧油產業，實行前2年“0托管服務費”,2年后按照“37”模式進行利益分配（農戶3成、集體經濟7成）；青川縣關莊鎮漳河村股份經濟聯合社利用托管土地發展茶產業，投產前“0托管服務費”,投產后按照“541”模式進行利益分配(承包方5成、農戶4成、集體經濟組織1成）；昭化區普子村股份經濟聯合社對村內71畝“無人種、無力種、不愿種”的耕地進行全托管，發展稻漁米綜合種養，托管費700元/畝，對農戶作出畝產量不低于當地平均產量的承諾，不足部分由村集體經濟組織負責補齊，超產部分為村集體收入。
