“全國托管看安徽，安徽托管看淮南”。
秋收在望。淮南壽縣小甸鎮楊圩村近70歲的村民楊光漢，今年不用再為家里的22畝田收割忙碌了。2月份，他與村委會簽訂了托管協議，將家里的22畝地托給村委會打理5年，每年有托管收入55075元。農忙時，他還參與田間管理，能獲得一些勞務費用，收入反而提高了不少。
“靠著‘大托管’，家里的15畝地不僅沒有撂荒，每年還能增收近4萬元。”提到“大托管”，同村村民董功田也很欣慰。子女不在本地，孫女需要照顧，土地無法及時耕種，“大托管”既解決了他家土地撂荒的問題，又能增收，外出務工的兒女也沒有了“農忙時回家搶種搶收”的后顧之憂。
隨著我國城市化水平不斷提升，外出務工人員增加，在農村，“誰來種地”和“種什么地”成了擺在面前的問題。一方面是閑置土地無人耕種，另一方面是土地零散不好管理，還有農業生產“低效率”。如何破局？安徽省率先實踐了農業“大托管”模式，探索解難題。
“兩委托、兩跟進、一托底”
所謂“大托管”，是指農民將農業生產的一個或多個環節托管給社會化服務組織，由其提供專業化服務。在堅持集體土地所有權、保障農戶土地承包權的基礎上，用活土地經營權，實現“零碎化”土地的統一種植管理，切實解決農民進城務工后的土地撂荒問題。
淮南市地處安徽中北部，因地勢較平坦，適宜耕作，是傳統農業大市，轄內壽縣是全國糧食生產超級大縣，2022年糧食產量位居安徽省第一。立足實際情況，淮南市創造性實施了以“兩委托、兩跟進、一托底”為主的農業“大托管”模式，即農民將耕地委托給村集體、村集體將耕地集中委托給新型農業經營主體生產經營，農業服務公司和農技部門跟進技術服務、銀行跟進金融貸款服務，保險公司給予收入保險托底，讓農業生產更專業、更集約、更高效。
據了解，2022年，淮南市共有635個村、兩季183萬畝耕地實施全程“大托管”，帶動托管村村集體增收9015.7萬元，實現農民增收1.82億元，戶均增收2600元。
農業的現代化發展和“大托管”試點工作的穩步推進離不開強大的資金支持。“近年來，我們支持鄉村振興的工作思路主要是圍繞解決‘誰來種地’‘種什么地’‘怎么種地’三個問題展開的。”國家金融監督管理總局淮南監管分局副局長付春雷對《金融時報》記者表示。
“誰來種地”“種什么地”？
為解決“誰來種地”問題，國家金融監督管理總局淮南監管分局通過銀行支持“大戶”發展和農業保險“保收入”，調動農業主體積極性。一方面，指導轄內銀行機構大力支持土地“大托管”制度創新，推動“小田變大田”，持續提升新型農業經營主體金融服務的可得性、覆蓋面、便利度。例如建行淮南市分行打造了一套“托管貸”綜合服務體系，重點解決“大托管”中各類主體融資難、融資貴、融資慢問題。另一方面，該局指導轄內保險機構強化托底保障，將種植業保障由最初的“保物化”發展至“保成本”，并由“保生產”向“保全產業鏈”延伸，為農業主體提供從生產到銷售全流程的收入保障。例如，國元農險在政策性保險基礎上疊加商業性保險，針對“大托管”提高保障程度；創新推出農業生產“大托管”一攬子綜合保險，建立起覆蓋托管全過程和人財物全方位的保險保障體系，全年提供風險保障5.4億元。
支持中低產田改造，提升農田質效是解決“種什么地”問題的關鍵。國家金融監督管理總局淮南監管分局指導轄內銀行機構積極服務對接土地平整、新增灌溉與排水設施、修建田間道路等工程項目，助力推動低效的農業生產向“集約化”“高效化”轉變。當前，金融已支持旱改水8.3萬畝，支持建設高標準農田8.4萬畝。
“對流轉土地改造提質后，原來年收一季作物的土地，現在可以年收兩季，畝均產值提高500元至800元。”付春雷告訴《金融時報》記者，為了將農業發展紅利傳遞給廣大農民群體，農發行壽縣支行還探索建立了“兩次分紅”模式，對于新增的第二季收益按照“5311”的比例在農業開發公司、種植管理員、村集體和農戶間開展二次分紅。
從“會”種地到“慧”種地
“怎么種地”？發展智慧農業是關鍵。淮南市通過金融支持智慧農業發展，助力農業產業升級。當地積極探索“互聯網+農業+金融”的組合試點，大力支持現代化智慧農業建設，為農業發展插上雙翼。
走進位于淮南市鳳臺縣的現代農業科技示范園，充滿智能化氣息的生態大棚讓人眼前一亮。棚內有各種現代化農業技術生產栽種的植物，溫度和濕度也在接受實時監測，進行智能調控。
“這個園區面積有1000多畝，有26萬平方米高端玻璃溫室，是亞洲最大的單體玻璃溫室集群。我們目前主要種番茄，產品在江浙滬廣受歡迎，并遠銷北廣深等地。”安徽州來綠港智慧農業科技發展有限公司（以下簡稱“州來綠港”）總經理韓建對《金融時報》記者表示，該項目主要采用“EPC+O”模式，即“工程總承包+運營”模式，通過盤活1000余畝土地，建設智能化玻璃溫室、連棟溫室、拱棚、日光溫室和配套設施等，推動特色農產品生產向基地化、產業化、規模化轉變。
項目還兼顧了經濟效益、社會效益和支農效益。據介紹，項目通過流轉土地等形式，使當地農民一次性獲得了200多萬元土地租賃收入；吸收了周邊村鎮160余人就業，月收入不低于2600元；還帶動了周邊農戶、合作社發展設施農業種植，提供就業崗位近1500個，每人每年可實現收入8萬元到12萬元。
為了更好地獲取金融支持，州來綠港項目由國有民營資本共同注資，成立新的承貸主體，以項目運營收益作為第一還款來源，有效滿足融資需求。2020年4月，農發行安徽省分行為州來綠港授信農業科技貸款3億元，用于鳳臺現代農業科技示范園設施農業項目(一期）項目建設。截至目前，已發放貸款3億元，余額2.65億元。
銀保共商解決融資難題
“兩委托、兩跟進、一托底”。“大托管”模式中，保險托底是重要的一環。據了解，淮南市探索開展以農業保險產品為載體，建立“政府+銀行+保險”多方參與、風險共擔的“農業保險+信貸”的信用體系，有力支撐了當地農業生產“大托管”試點工作的穩步推進。
鳳臺縣朱永菊家庭農場成立于2022年9月23日，主要種植小麥和水稻。“2023年起，我們農場開始參加淮南市農業生產‘大托管’，單季托管面積最多達982畝。”朱永菊對《金融時報》記者表示，土地托管后，種植面積擴大，面臨的風險也增加了。為了加大風險保障水平，她購買了完全成本保險和保額補充保險，小麥保額860元/畝、水稻保額1000元/畝，覆蓋了物化、人工和地租成本。此外，保單還能做融資增信。用保單為憑據，她拿到了當地銀行信用貸款40萬元，農場種植經營的正常開展有了資金保障。
對于農民來說，缺乏抵質押物是難以從銀行獲貸的主要因素。據付春雷介紹，為托管經營主體解決融資難、融資貴的問題，該局支持轄內金融機構通過“銀行+保險”合作共商，降低抵質押依賴。例如，中行安徽省分行與國元農險合作，創新推出“助糧貸”產品，以農業保險保單為載體，強化保單增信功能，為農業主體發放信用貸款，做到“見單即貸”，2023年累計發放貸款90戶，投放金額3716.63萬元。此外，當地“金融+政府”協同發力，拓展了多元化的金融服務。
9月26日，全國首個農業生產“大托管”產業服務平臺在淮南上線，該平臺通過引入區塊鏈技術，充分發揮資源集聚優勢，多元服務農田管理，為村集體、種植大戶、合作社提供農資集采、貸款保險、農服撮合、農技培訓、烘干倉儲、訂單發貨等一站式服務，老百姓有了自己的農田管理“數字助理”。
科技賦能，金融服務跟進，“大托管”模式與智慧農業相結合，在淮南，實現了小規模農戶和現代農業發展的有機銜接。隨著現代農業的飛速發展，曾經的“橘生淮南”早已成為了歷史，在鳳陽小崗村“大包干”之后，淮南“大托管”模式已然成為了淮河兩岸助推地方農業發展的嶄新樣板。
