養殖種植用地經常變化。從去年以來，在強調保障國家糧食安全，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”大背景下，國家在耕地保護方面出臺了一系列政策，收緊了種植和養殖業用地政策，明確規定“五不準”。如不了解這些政策規定，將會承擔相應法律后果，給投資者帶來慘重損失。
一、不準占用基本農田。
2019年自然資源部、農業農村部《關于設施農業用地管理有關問題的通知》規定，種植設施破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。2021年11月27日，自然資源部、農業農村部、國家林草局印發的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，調整種植業和養殖業設施占用永久基本農田政策，明確規定嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。
二、未經批準不準占用一般耕地。
自然資源部、農業農村部《關于設施農業用地管理有關問題的通知》規定，設施農業可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。新的政策規定，嚴格控制新增畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地。確需使用的,應經批準并符合相關標準。按照要求，對耕地轉為農業設施建設用地實行年度“進出平衡”,縣級人民政府應組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案,明確耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的規模、布局、時序和年度內落實“進出平衡”的安排,并組織實施。
三、不準將耕地“非糧化”。
種糧不賺錢，很多工商資本下鄉發展種植業，基本上是流轉土地用來種植經濟作物或發展林果業，伴以產品初加工。新的政策規定，永久基本農田現狀種植糧食作物的,繼續保持不變。種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農作物。嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚，嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。未經批準工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。
四、不準“掛羊頭賣狗肉”。
養殖場用地不得建設屠宰和肉類加工場所用地等設施，也不能建其他無關設施，否則會構成違法占地。種植設施用地不能建設成農業休閑觀光、旅游、餐飲等設施，更不能建所謂的“大棚房”，否則面臨被拆除的可能。
五、未經上圖入庫不準使用。
在符合要求的前提下，種植和養殖用地由農村集體經濟組織或經營者在簽訂土地使用合同后向鄉鎮政府備案，鄉鎮政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。縣級自然資源主管部門應將設施農業用地備案情況上圖入庫。未上圖入庫的，在自然資源部衛片執法檢查時不予認可。也就是說出，如果未上圖入庫，被衛片發現將會被認定為違法使用。
關于政策執行的時間，《關于設施農業用地管理有關問題的通知》明確：2020年9月10日《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》和2020年11月4日《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》印發之前，將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應根據實際情況，穩妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統一強行簡單恢復為耕地。該兩個文件印發后，應整改恢復為耕地，確實難以恢復的，由縣級人民政府統一組織落實耕地“進出平衡”。對于違法違規占用耕地行為，要依法依規嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。對實質性違法建設行為，要從重嚴處。對違法占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚的，責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款。破壞種植條件的，可以并處耕地開墾費的5倍以上10倍以下罰款。
