一、問：什么是耕地“進(jìn)出平衡”？
答：耕地“進(jìn)出平衡”是指除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，市、縣級人民政府根據(jù)本級政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)，對一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。耕地“進(jìn)出平衡”包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地調(diào)入”。
二、問：耕地“進(jìn)出平衡”的原則是什么？
答：一是堅(jiān)持“以進(jìn)定出”，根據(jù)年度內(nèi)其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地可整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量確定耕地流出為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量；二是堅(jiān)持“先進(jìn)后出”，要先行整治恢復(fù)補(bǔ)充相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地后，再行實(shí)施耕地用途轉(zhuǎn)換；三是堅(jiān)持“進(jìn)大于出”，年度內(nèi)整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量不得低于轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量；四是堅(jiān)持“優(yōu)進(jìn)劣出”，恢復(fù)的耕地質(zhì)量不低于轉(zhuǎn)出耕地的質(zhì)量，確保補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。
三、問：哪些情形可納入“耕地轉(zhuǎn)出”，哪些情形禁止納入“耕地轉(zhuǎn)出”?
答：以下情形可納入“耕地轉(zhuǎn)出”：涉及占用耕地實(shí)施國土綠化（含綠化帶），將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地，新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面涉及占用耕地的，以及其他改變耕地地類且符合耕地“進(jìn)出平衡”政策要求的情形，須納入“進(jìn)出平衡”總體方案編報。未納入方案的，不得隨意轉(zhuǎn)變耕地用途。鼓勵優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用和質(zhì)量較低、零星分散的耕地。
以下情形禁止納入“耕地轉(zhuǎn)出”：永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地不能轉(zhuǎn)出用于耕地“進(jìn)出平衡”。對借耕地“進(jìn)出平衡”名義隨意調(diào)整耕地布局，規(guī)避落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的行為應(yīng)嚴(yán)格審查把關(guān)。
四、問：哪些情形可納入“耕地調(diào)入”，哪些情形禁止納入“耕地調(diào)入”?
答：以下情形可納入“耕地調(diào)入”：“三調(diào)”標(biāo)注“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”地類、土地綜合整治范圍內(nèi)水土資源條件較好或平原地區(qū)與現(xiàn)有耕地集中連片地塊通過調(diào)查評價后，要優(yōu)先恢復(fù)納入“進(jìn)出平衡”。涉及未納入《林地保護(hù)利用規(guī)劃》的林地以及草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等主管部門同意后，可納入“進(jìn)出平衡”。納入耕地后備資源的未利用地開發(fā)，以及農(nóng)用地整理和建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的新增耕地也可納入“進(jìn)出平衡”，但應(yīng)優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡。
以下情形禁止納入“耕地調(diào)入”：25°以上坡地、公益林地、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國土綠化、生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、《林地保護(hù)利用規(guī)劃》范圍以及法律法規(guī)規(guī)定不得開墾的區(qū)域內(nèi)恢復(fù)耕地。
五、問：耕地“進(jìn)出平衡”方案編報和審批流程是什么？
答：各地要嚴(yán)格按照需求方申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請、縣級人民政府組織編制、市級人民政府組織審批的流程做好耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案的編報和審批工作。
六、問：耕地“進(jìn)出平衡”項(xiàng)目如何編制方案？
答：縣級人民政府依據(jù)當(dāng)年度能恢復(fù)耕地的數(shù)量，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、發(fā)展改革、水利、生態(tài)環(huán)境等部門（單位）對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的必要性和規(guī)模、區(qū)位的合理性，以及擬恢復(fù)耕地的可行性進(jìn)行充分論證，確定最終年度“進(jìn)出平衡”規(guī)模、布局并上圖入庫，報市級人民政府審批。涉及跨區(qū)域落實(shí)年度“進(jìn)出平衡”的，須在總體方案中予以明確。市級人民政府組織相關(guān)部門結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、耕地后備資源等情況，對縣級耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案進(jìn)行嚴(yán)格論證和審批，并同步編制市級耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案，連同縣級方案一并在每年7月底前完成省級質(zhì)檢，并報自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林草局備案，同步在四川省耕地進(jìn)出平衡及恢復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫。實(shí)際地類變化情況與耕地進(jìn)出平衡總體方案不一致，但符合耕地進(jìn)出平衡管制規(guī)則的，在每年11月底前按編報程序更新耕地進(jìn)出平衡總體方案并及時備案。
七、問：“耕地調(diào)入”驗(yàn)收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么?
答：農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自行復(fù)墾、單獨(dú)立項(xiàng)耕地恢復(fù)項(xiàng)目的，由縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門（單位)按職能職責(zé)對耕地數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收；結(jié)合土地整治或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一并實(shí)施的，按土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。及時將“進(jìn)出平衡”地類變化情況納入年度國土變更調(diào)查，地類最終認(rèn)定以年度國土變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。認(rèn)定為恢復(fù)耕地的要加強(qiáng)后期管護(hù)，確保長期穩(wěn)定利用。
