如何高質量推進農業轉移人口市民化？中國農業科學院舉辦第41期農經觀察，以“加快農業轉移人口市民化的新對策”為主題，與會專家圍繞農業轉移人口發展趨勢和難點、落戶政策面臨的挑戰、住房和就業問題的解決措施、加快農業轉移人口市民化的對策和建議等議題進行了會商研討。
農業轉移人口發展趨勢呈何特點？
北京理工大學人文與社會科學學院副教授祝仲坤總結農業轉移人口呈現出的總體態勢是，落戶取得積極進展，但仍有大量的存量落戶問題；增速放緩，本地化就業態勢明顯；公共服務可及性在提高，但均等化水平仍有較大的提升空間等。
“從趨勢上來看，就地就近轉移可能正在成為農業轉移人口的一個首選歸宿。”中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授鄒一南表示。
國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員王瑞民認為，人力資本積累和職業的代際變化重塑了新生代農民工的觀念，即身份認同的城市化和消費傾向升高。
中國農業風險管理研究會會長張紅宇認為，城鎮化還在繼續推進，但是農村勞動力轉移的速度趨緩是個長期態勢。
全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記張合成總結，當前農業轉移人口無法真正實現市民化，突出問題表現在戶口卡點和住房、工作、學習、就醫、養老的難點，同時還要處理好土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權3個基點問題。
落戶政策是否應繼續推進？
人力資源和社會保障部農民工工作司協調處處長牟達泉提到，推動農業轉移人口市民化有兩個路徑，第一個是落戶，第二個是平等享受公共服務。
鄒一南表示，落戶政策需要進行調整，應該徹底地放開落戶，用“愿落盡落”的原則加上負面清單賦權的方式推進農業轉移人口落戶。
來自山東聊城冠縣、目前在北京做快遞員的李秀全表示，一個人或兩個人在外邊工作，家里的老人帶著孩子在城鎮上學，這種情況在他的家鄉非常普遍。
王瑞民認為，對于新生代農民工來說，他們更關心子女的落戶。可以嘗試探索“錢隨人走”的教育券機制，推進義務教育公共服務的區域間均等化，并為地方政府解決激勵相容的問題。
中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員吳敬學也建議，應該本著尊重農民的意愿，按照愿落戶、能落戶、敢落戶這個思路做一些前瞻的研究和政策的制定。
住房和就業問題如何解決？
張合成認為，突破公共服務的均等化問題，重點應放在均等化上，住房和就業兩件事要優先解決。
王瑞民認為，要改善農民工等新市民的居住條件，為農民工創設“先租后買”的穩定預期，租住一定年限后能夠以可負擔的價格購買。有條件的地方應將新市民“住有所居”納入住房保障。
祝仲坤表示，要著力為農民工的就業增能，為農業轉移人口做好保障，還要推進縣域經濟高質量發展，通過縣域城鄉融合助推農業轉移人口本地化就業及市民化。后續可側重考慮通過公共服務的均等化來實現。
牟達泉認為，培訓要加大力度，提升農民工的技能，同時要把農民工的權益保障好，把地方政府的公共服務資源有效整合利用，著力解決農民工在養老服務、醫療看病、隨遷子女教育等方面的問題。
如何加快農業轉移人口市民化？
原農業部副部長、中國農業經濟學會會長、農經觀察學術指導陳曉華認為，對市民化的理解需要更開闊、更寬泛一些，對農民的意愿要更加關注。
“在頂層設計上建議靈活、多樣，要跟農民、農村、農業的土地聯系起來，充分保障農民就業。”天津市津南區葛沽鎮黨委書記劉桂宏表示。
國家發展改革委宏觀經濟研究所副研究員魏義方表示，要加大對農業轉移人口市民化收益的認識和宣傳，總結一些地方推進農業轉移人口市民化，尤其是在成本分擔機制方面出現的好經驗好做法。
張合成指出，工作中要堅持四個原則：一是堅持城鄉融合發展大趨勢，扭轉以城市為主的導向。二是破除二元結構制度壁壘。三是重點突破公共服務均等化，優先解決住房和就業問題。四是牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。
上海交通大學特聘教授史清華認為，在農民工市民化的進程中，要讓政策目標和民眾流動像水流一樣順其自然，讓政策在執行中增加點彈性，以更有利于社會發展和農民權益保障。
