黨的二十大報告提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，并強調在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。農業農村現代化是中國式現代化的重要組成部分，推進農業農村現代化需要法治保障。農業綜合行政執法是農業農村部門履行職能的重要方式，是法治政府建設的重要環節，是農業農村現代化的迫切需要和有力保障。
農業綜合行政執法是農業農村現代化的迫切需要
農業是國民經濟的基礎，三農問題始終是關系我們黨和國家全局的根本性問題。黨的二十大報告提出基本實現農業現代化、建設農業強國的重要部署，指出了全面推進農業農村現代化的任務目標。農業綜合行政執法是政府治理的重要一環，也是農業農村現代化的必然要求。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，政府從管理型向治理型轉變，黨中央、國務院推進農業綜合行政執法改革，是為著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，充分發揮農業綜合行政執法的制度優勢，不斷提升行政執法能力和水平，協力推進國家治理體系和治理能力現代化。
農業綜合行政執法是我國行政管理體制改革的重要成果。改革開放初期，農業部門的行政執法職責是由行業站所兼職承擔，多頭分散執法，執法效能低。1996年，行政處罰法頒布實施，國務院開始“相對集中行政處罰權”試點工作。于是，原農業部1999年開始在浙江、江蘇農業綜合執法的基礎上在全國范圍內推動農業綜合執法改革進程，集中行使處罰權，農業執法進入了以“相對集中處罰”為基礎的農業綜合執法時期。2002年修訂的農業法明確了農業綜合行政執法的法律地位。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業綜合行政執法改革，黨的十八屆四中全會明確提出推進綜合執法。黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》明確提出整合組建5支綜合執法隊伍，農業綜合執法隊伍是其中一支，充分體現了黨中央對農業農村法治工作的高度重視和中央推進農業綜合行政執法改革的堅定決心。2018年11月，中辦、國辦專門印發關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見對改革作出具體部署，明確要求全面整合農業執法隊伍，加快健全綜合執法體系。
根據改革要求和行政處罰法有關規定，農業綜合行政執法隊伍以農業農村部門名義統一行使有關法律、行政法規和部門規章賦予的農業行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能。經國務院同意，農業農村部印發了《農業綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》，各地也結合實際制定了相應的目錄，對執法事項實行清單管理。農業綜合行政執法隊伍的職責使命主要包括種子質量、農資質量、農產品質量安全、畜禽屠宰、動植物檢疫執法等。特別需要強調的是，從農業農村部公布的251項執法事項指導目錄來看，農業綜合行政執法隊伍的執法對象主要是農業生產經營資料及服務的提供者，旨在打擊侵農害農違法行為。
為加強農業綜合執法，全面推進嚴格規范公正文明執法，農業農村部出臺了一系列制度措施。如：2019年公布《規范農業行政處罰自由裁量權辦法》，細化完善了行政處罰自由裁量基準；2020年5月經國務院批準，農業農村部印發《農業綜合行政執法事項指導目錄》，規定了屬于農業綜合行政執法范疇的251項事項，包括行政處罰事項230項，行政強制事項21項；2020年9月，修訂《農業行政執法文書制作規范》，明確了農業行政執法文書在內容和形式上的制作要求，切實提升執法規范化水平；2021年發布《農業行政處罰程序規定》，細化了農業行政處罰從立案、調查取證、查封扣押到送達執行的程序規則；2022年，農業農村部發布《農業綜合行政執法管理辦法》，進一步加強執法機構人員管理、規范農業行政執法行為，規定了農業綜合行政執法“六不準”。
農業綜合行政執法是農業農村現代化的有力保障
農業農村現代化包含農村基礎設施、人居環境、公共服務、生態文明、治理體系和治理能力等方面的現代化。當前，農業農村領域已建立了較為完備的法律制度體系，但法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。強化執法，有利于鞏固農業農村現代化成果。
近年來，農業綜合行政執法隊伍在服務三農中心工作、維護農民群眾合法權益、保障國家糧食安全和農產品質量安全等方面的作用日益凸顯，已成為基層農業農村部門抓三農工作的一支重要依靠力量。據統計，2020-2022年，各級農業綜合行政執法機構累計出動執法人員1242.84萬人次，查辦各類違法案件30.47萬件，挽回經濟損失14.96億元。其中查辦了一批大案要案，如：山東省一網打掉100余家假獸藥生產經營企業，抓獲涉案人員45人，涉案金額達1.2億元；四川省查獲一個向全國24個省份銷售假農藥的特大制售假藥團伙，搗毀制假窩點8個。在嚴格執法的同時，遇到農民利益受損時，農業綜合行政執法隊伍堅持主動做好損害賠償調解，2020-2022年共調處糾紛1.89萬件，盡可能幫助農民挽回損失，充分發揮了執法護農促振興作用。
推進農業農村現代化要求不斷強化農業綜合行政執法
農業綜合行政執法水平關乎我國國家治理能力和法治政府建設的成效，也影響著農業農村現代化建設的進程。
習近平總書記指出，完成組織架構重建、實現機構職能調整，只是解決了“面”上的問題，真正要發生“化學反應”，還有大量工作要做。在農業綜合執法取得積極成效的同時，也要切實認識到當前執法隊伍在作風建設、執法能力、執法方式等方面的問題。各級農業綜合執法隊伍應牢固樹立以人民為中心的執法理念，把嚴格規范公正文明執法貫穿于執法全過程，把規范化建設抓常、抓細、抓長，腳踏實地、久久為功。執法隊伍建設要以執法為民為宗旨，一是切實提高政治站位。增強執法規范化建設的思想自覺和行動自覺，加強作風錘煉。二是提升執法隊伍能力素質水平。高度重視法律法規培訓，落實執法責任，規范農業綜合執法行為，聚焦執法辦案主業，開展執法能力提升行動。三是創新執法方式，強化執法服務。農業綜合行政執法既要有力度，也要有溫度。對于人民群眾關心關注、反映強烈、利益攸關的嚴重違法行為，必須重拳出擊；對于輕微違法行為，要樹立包容執法理念，堅持教育與處罰相結合，指導、教育農民群眾自覺守法。四是強化執法監督機制。對確實存在違法違規行為的農業綜合行政執法人員要嚴肅追責，構成違法犯罪的要移送司法機關，絕不姑息，徹底清除害群之馬，保持農業綜合行政執法隊伍的清正廉潔，讓人民群眾在執法中看到風清氣正、感受到公平正義，真正做到讓人民群眾放心、滿意。
